Ни грамма за рубеж

Госдумой скоро будет принят закон, запрещающий вывоз лома цветных металлов из России

	Не исключено, что эта ремонтная бригада восстанавливает линию электропередачи после сбора цветного "лома". Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

6 ИЮЛЯ, в один из последних рабочих дней перед летними каникулами, депутаты Государственной Думы должны принять закон "О государственном регулировании деятельности в области экспорта лома цветных металлов". Согласно ему Россия фактически запретит экспорт цветного лома до 5 января 2005 года. Тот факт, что законопроект будет рассмотрен перед самым уходом на каникулы, позволяет говорить о большой вероятности его принятия.

О мерах, ограничивающих экспорт цветного лома, говорили давно. Их необходимость была вызвана грандиозными масштабами хищений цветных металлов по всей России. Так, если в 1993 году было зарегистрировано 4 тысячи случаев хищений, то в 1999-м - уже 74 тысячи, то есть в 18 раз больше. Разработчики закона связывают это с тем, что за тот же период в 15-20 раз увеличился и экспорт лома цветных металлов, на который существует неограниченный спрос за рубежом. Все это приводит к крайне высокой коммерческой привлекательности и криминализации сбора цветного лома. Страдают от этого все - начиная с владельцев медных дверных ручек и заканчивая РАО "ЕЭС России" и Министерством путей сообщения. Только в 1999 году на предприятиях электроэнергетики было совершено более 11 тысяч хищений оборудования, высоковольтных проводов и кабелей. Более 540 человек при попытках воровства погибли от электрических разрядов. Ущерб российской экономике наносится не только в виде краж цветных металлов, но и в результате недозагрузки предприятий отечественной металлургии, так как за рубежом лом ценится значительно дороже.

Попытки как-то урегулировать ситуацию предпринимались президентом и правительством в конце прошлого и начале этого года. Был издан ряд нормативных актов, регулирующих порядок его приема и заготовки. В соответствии с ними физическим лицам разрешалось сдавать только бытовой лом. Юридические же лица должны были предоставлять документы о законности происхождения того, что они сдают. Однако результатом стали уход в тень всех заготовителей и создание многочисленных приемных пунктов-однодневок, которые почти невозможно проконтролировать. А с момента принятия указа поток краденого лома не уменьшился, так как лицензирования внешнеторговой деятельности произведено не было из-за того, что это возможно лишь в условиях признания сырья стратегически важным. В нынешнем законопроекте, в его первой статье, этот тезис есть. Теперь, за исключением исполнения ранее подписанных международных договоров, экспорт цветного лома запрещен. Как следует из финансово-экономического обоснования законопроекта, положительный эффект от его принятия (загрузка сырьем отечественных предприятий) будет значительно больше, чем упущенная выгода от экспорта (налоговые поступления и таможенные пошлины). Как сказал в разговоре с корреспондентом "НГ" один из разработчиков законопроекта Петр Шелиц: "Конечно, эти меры чреваты ответными санкциями и ЕС, и ВТО, но цель России - закрыть бреши, которые порождают хищения цветного лома в нашей стране. И большинство членов комитета после мучительных раздумий поддержали этот законопроект".

Однако у этой проблемы есть и другой аспект. Фактически закон будет действовать на руку производителям первичных сплавов. Например, что мешает перерабатывающим заводам покупать тот же ворованный лом в России, а затем, выплавив из него примитивные чушки, экспортировать их за рубеж? Ведь экспортные пошлины на эти "изделия" из цветного лома составляют всего 5%.

Простыми запретительными мерами эту проблему не решить. Например, Игорь Кузьмин, председатель Координационного совета ломоперерабатывающей промышленности, считает, что одна из главных проблем - это отсутствие жестких правил оборота цветного лома. При нынешней ситуации нелегальным скупщикам легче откупиться, чем действовать по закону. Одна из главных задач, по его мнению, это устранение незаконной и безлицензионной деятельности первичных скупок. А решение ее - в ужесточении уголовной ответственности по уже существующим законам.

И законодатели это также понимают. По словам депутата Петра Шелица, помимо запрета экспорта есть и другие направления. Одно из главных - это уже разрабатываемые в Думе новые статьи Уголовного кодекса, касающиеся оборота цветного лома. Второе - установка технических барьеров на уровне первичных скупок. Под этим понимается выдача лицензий только тем заготовителям, которые имеют специальное дорогостоящее оборудование для переработки лома. Таким образом, по его мнению, отсекаются фирмы-однодневки, которым нечего терять, кроме своей репутации. В то же время крупные компании не захотят рисковать своим легальным правом заниматься такой деятельностью. Кстати, их же и легче контролировать.