ФАС вступила в новую ценовую войну

Дефицит цемента позволяет монополистам задирать на него цены выше европейского уровня.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) начинает новое наступление на задирающих цены выше европейского уровня производителей цемента. Чиновники намерены ввести экспортные пошлины, а также проводить в периоды пикового спроса на стройматериалы интервенции импортного цемента. Впрочем, вчера представители ФАС сообщили «НГ», что обещанные ранее государственные интервенции импортного цемента в этом году не состоятся, а упор будет сделан на экспортные пошлины. Эксперты уверены, что указанный набор мер обрекает ФАС на поражение, так как не сможет устранить дефицит этого стройматериала на внутреннем рынке.

Для борьбы с ростом цен на цемент ФАС предлагает ввести экспортную пошлину на вывоз цемента, а также начать государственные интервенции. Об этом во вторник на заседании Экспертного совета ФАС по развитию конкуренции в строительстве и промышленности стройматериалов заявил начальник отдела стройматериалов ФАС Денис Давыдов.

По его словам, отмена с января 2008 года 5-процентной импортной пошлины на ввоз цемента существенно не улучшила ценовую ситуацию. «Хотя цены на цемент в России достаточно высоки, цемент все равно экспортируется. В течение трех месяцев этот вопрос будет урегулирован в рамках правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле», – отметил он. Как уточнил Давыдов, ФАС настаивает на введении 10-процентной экспортной пошлины. В свою очередь, замглавы ФАС Андрей Цыганов сообщил, что это предложение ФАС доведено пока только лично до председателя правительства. «Было бы желательно, чтобы какое-то из юридических лиц, которое заинтересовано в том, чтобы российский цемент оставался в России, также обратилось в правительство, чтобы можно было начать формальную процедуру по защитным мерам во внешней торговле», – заявил Цыганов.

Еще в начале 2005 года тонна цемента в России стоила 1440 руб., а в прошлом году цены на цемент в стране выросли с 2740 до 5260 руб. за тонну, а в Московском регионе – с 2900 до 6500 руб. и выше. Сегодня эксперты говорят о возможном росте цен до 10–12 тыс. руб. за тонну.

Кроме введения экспортной пошлины ФАС, по словам Давыдова, предлагает начать государственные интервенции в периоды пикового спроса на цемент. По оценке ФАС, дефицит цемента в 2007 году составил 2,1 млн. тонн, а в 2008 году может превысить уже 5 млн. тонн. В 2008 году с мая по октябрь, когда строительство ведется наиболее активно, объем государственных интервенций, по мнению ФАС, может составлять до 4 млн. тонн в месяц. «Для осуществления интервенций мы предлагаем на конкурсной основе выбрать спецкомпанию, которая на средства Российской Федерации будет закупать цемент за рубежом и поставлять его через биржу в период сезонного увеличения спроса. Этот механизм прекрасно отработан на рынке зерна», – заявил Давыдов.

Однако, как сообщил вчера «НГ» начальник управления промышленности ФАС Алексей Ульянов, рассчитывать на интервенции в этом году не стоит. «Хотелось бы пообещать интервенции уже в 2008 году, однако из-за неготовности нормативной базы сделать это будет практически невозможно», – заявил представитель ФАС.

Основными причинами роста цен на цемент, по словам Ульянова, являются дефицит, несовершенство механизмов биржевой торговли, доминирование на рынке отдельных производителей, сезонный фактор и наценки посредников. В частности, прошлым летом дефицит цемента достигал 10% от объема спроса, что и вызвало скачок цен больше чем на 60%.

На российском рынке цемента есть несколько доминирующих компаний, политика которых влияет на уровень цен. Так, в регионах европейской части России доля «Евроцемент груп» составляет от 50% до 80%. В Московском регионе «Евроцемент груп» принадлежит более половины рынка. В Сибири доминирует компания «Сибирский цемент», которая занимает около 70% местных рынков.

По словам Ульянова, в России цемент стоит часто значительно дороже, чем в Евросоюзе. «Однако такая ситуация наблюдается во всех странах СНГ, а в Казахстане и Азербайджане цена цемента иногда поднималась даже выше, чем в России. Этот факт подтверждает простую закономерность: чем выше темпы роста ВВП и темпы строительства, тем дороже цемент», – утверждает представитель ФАС.

«Аномальный рост цен на цемент на 80% объясняется реальным дефицитом, а на оставшиеся 20% – злоупотреблениями монополистов», – считает гендиректор «Финэкспертизы» Агван Микаелян. По его словам, существующая биржевая торговля, на которую под давлением ФАС согласилась «Евроцемент груп», очень далека от модели свободного рынка и очень похожа на имитацию в интересах единственного поставщика. «Значительная нехватка цемента сохранится в России еще не менее 5 лет, и эту проблему можно решить только за счет наращивания производства, а не путем госинтервенций», – отмечает эксперт. Интервенции же цемента, качество которого сильно зависит от условий хранения и транспортировки, по мнению Микаеляна, создают благоприятные условия для коррупции.

Однако представители ФАС уверены, что даже небольшие изменения объемов экспорта и импорта цемента могут существенно повлиять на текущие цены. «Если мы введем запретительные пошлины на экспорт цемента из Новороссийска, которые значительно превысят объявленные 10%, то мы увеличим объем предложения внутри страны примерно на 1,5 миллиона тонн, что понизит внутренние цены более чем на 10%», – говорит Алексей Ульянов.

«При нынешней нехватке цемента решить эту проблему только за счет тарифного регулирования невозможно», – считает аналитик «Уралсиба» Анатолий Высоцкий. По его мнению, даже при существующих планах расширения внутреннего производства дефицит цемента сохранится в России минимум 3–5 лет.

Между тем ФАС в конце марта 2008 года направила официальное предостережение гендиректору «Базэлцемент» Дмитрию Савенкову, который заявил в СМИ, что ожидает еще большего подорожания и «каких угодно ценовых взлетов, даже до 10–12 тысяч рублей за тонну». «ФАС России считает подобные высказывания недопустимыми, так как в условиях нарастающего в периоды сезонного спроса дефицита цемента они могут неоднозначно трактоваться участниками цементного рынка и быть восприняты отдельными производителями цементами как руководство к действию», – заявила пресс-служба ФАС. По словам чиновников ФАС, эти действия могут быть квалифицированы как осуществление антиконкурентных согласованных действий, за совершение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа или дисквалификации на срок до трех лет, для юридических лиц – в виде оборотного административного штрафа до 15% от выручки за предшествующий нарушению год, но не более 4% от общей выручки компании.