Правительство переходит на режим экономии

Под нож секвестра первыми попадут дорожные и социальные программы.
Фото Арсений Несходимов (НГ-фото)

Сокращение доходов госбюджета вынуждает власти провести ревизии инвестиций в экономику. В планах правительства на будущий год – существенное снижение объема финансирования федеральных целевых программ (ФЦП) и Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП). Таким образом, перед лицом кризиса государство планирует отказаться от исполнения части своих функций – в первую очередь от развития социальной сферы, транспортной инфраструктуры, науки, технологий и образования.

Сегодня президиум правительства рассмотрит ход реализации ФЦП и ФАИП за 9 месяцев 2008 года. В период с января по сентябрь российская экономика еще не была серьезно затронута глобальным финансовым кризисом, так что проблемы выполнения ФЦП и мероприятий ФАИП носили в большей степени традиционный характер: неритмичное финансирование, низкая эффективность и множество незавершенных проектов. Однако с углублением кризиса можно ждать резкого сокращения финансирования, на фоне которого традиционная неритмичность поступления бюджетных средств отойдет на второй план. Как отметил источник в Белом доме, в связи с финансовым кризисом в рамках бюджетной комиссии подготавливаются решения по оптимизации всех госрасходов. В том числе предполагается существенно сократить затраты на выполнение ФЦП и ФАИП. При этом правительственный чиновник отказался подтвердить или опровергнуть информацию о том, что общие объемы снижения финансирования на эти цели якобы могут составить 15% от предусмотренного в бюджете на будущий год. Между тем секвестр бюджетов ФЦП, по мнению экспертов, может достигнуть и 20%.

О предстоящем сокращении бюджетов ФЦП в конце ноября уже объявил глава Минфина Алексей Кудрин. «У нас есть возможность сэкономить, а сэкономленные средства переориентировать на антикризисные меры и поддержку отраслей в регионах в условиях кризиса», – заявил Кудрин. По его словам, «мы будем реагировать на ситуацию – и в 2010 году, и, конечно, еще в 2009-м вернемся к проблемам исполнения всех государственных программ с учетом переориентации их или уточнения».

Таким образом, первыми жертвами кризисной экономии станут такие сферы, как социальная и транспортная инфраструктура, наука и технологии, развитие регионов и государственных институтов, а также детские программы и программы развития образования.

Между тем еще несколько лет назад правительство считало, что основные свои функции государство должно выполнять в рамках целевых программ, которые обещали более высокую результативность расходования бюджетных средств. При этом Минэкономразвития предлагало увеличить долю ФЦП в бюджетных расходах с традиционных 8–9% до 35–40%. Однако ведомства предпочли самофинансирование в рамках смет, а не работу на результат в сфере образования, инфраструктуры или помощи детям. В 2008–2010 годах финансирование ФЦП не превысит 8–9% всех бюджетных расходов и будет постепенно сокращаться. В прошлом году на все федеральные целевые программы федеральный бюджет потратил около 590 млрд. руб. В 2008 году объем финансирования ФЦП составит около 720 млрд. руб., в 2009-м – почти 750 млрд. и в 2010-м – около 505 млрд. руб. Впрочем, эти цифры были утверждены еще до кризиса, и теперь они могут быть существенно снижены.

Какие именно программы секвестр бюджета затронет в первую очередь, чиновники говорить отказываются. Не исключено, что сокращение будет пропорционально исходному бюджету. Такое пропорциональное сокращение выгодно тем, что не обнуляет ни один из каналов финансирования, вокруг которого уже сложились интересы чиновников и лоббистов.

Многие из 46 ФЦП, на реализацию которых в бюджете-2008 предусмотрено 719,1 млрд. руб., выполнены менее чем на половину. По данным Минэкономразвития, за 9 месяцев за счет федерального бюджета освоено 52,4% объемов финансирования. В то же время привлечение средств из региональных бюджетов и внебюджетных источников с января по сентябрь составило всего 47,3% к плановым значениям.

Еще более удручающие показатели завершения строительства и ввода в строй объектов, возводимых в рамках ФЦП. В перечне на финансирование по этой статье значится 2246 различных объектов, из них в 2008 году по плану должны быть введены в строй 873 объекта, но за 9 месяцев сдано в эксплуатацию 85 из них, причем готовность к работе 6 объектов частичная. Наибольшее отставание зафиксировано по четырем ФЦП: «Электронная Россия» – использовано 9,1% объемов финансирования на текущий год, «Развитие инфраструктуры нанотехнологий» – освоено 10,2% средств, «Развитие гражданской авиационной техники» – 24,2%, «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики» – из-за позднего принятия программы до конца сентября на нее вообще не было потрачено ни рубля.

«Ситуация в этом вопросе за последние три года радикально не изменилась ни в лучшую, ни в худшую сторону», – признает источник в правительстве. По его словам, на ритмичность выполнения ФЦП и ФАИП не повлиял даже переход на среднесрочное бюджетирование. Из года в год первый квартал остается провальным с точки зрения выделения финансовых ресурсов. Бюджетные деньги поступают в министерства и ведомства ближе к весне, и только тогда становится возможным заключение контрактов с поставщиками и строителями. В результате на ноябрь-декабрь традиционно приходится максимальная активность завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов по линии ФЦП. Чиновник не сомневается, что такая же ситуация будет наблюдаться и в текущем году.

С точки зрения директора стратегического анализа ФБК Игоря Николаева, сокращение на примерно таком объеме государственных инвестиций в отечественную экономику ожидать в нынешних условиях вполне естественно. По его словам, это естественное поведение властей. Кризис обернулся снижением доходов федерального бюджета. В ноябре дефицит госбюджета составил около 7%, и прогнозы на 2009 год также не вселяют в чиновников оптимизма. «В будущем году никакого профицитного бюджета у нас не будет, – подчеркнул эксперт. – У Минфина приходит понимание, что будет реальный дефицит». С учетом этого факта ФЦП являются кандидатом номер один на секвестрирование государственных расходов. «Это понятно, не урезать же прямые социальные обязательства», – отметил Николаев.