0
1363
Газета Экономика Печатная версия

24.09.2012

Универсальная карта обернулась пилотной версией

Тэги: фмс, паспорт


фмс, паспорт Каким будет паспорт россиян через пять лет – сегодня не знает никто.
Фото РИА Новости

С 2013 года в РФ стартует проект по внедрению универсальных электронных карт (УЭК), которые заменят россиянам все документы. Но, как выяснилось в конце недели, это будет лишь пилотная версия. Граждане получат новые карты на три года – пять лет. Затем Федеральная миграционная служба (ФМС) начнет выдавать населению вместо УЭК инновационный паспорт. Наблюдатели указывают на межведомственную борьбу за финансовый и административный контроль над «сладким проектом».

Примерно в 2015 году или чуть позже россияне могут получить от ФМС паспорта нового поколения, которые заменят пока еще не внедренную универсальную электронную карту.

О таких перспективах рассказал в конце прошлой недели в Сочи Алексей Попов – врио президента компании «УЭК», которая и занята внедрением универсальных электронных карт.

В соответствии с законом универсальные электронные карты можно использовать уже с 1 января 2013 года. И это – несмотря на то что 90% субъектов РФ не готовы к запуску проекта, о чем сообщило руководство оператора по выпуску универсальных карт – ОАО «УЭК». Основная проблема – неналаженность инфраструктуры для выпуска, обслуживания и выдачи карт, для обеспечения доступа к сервисам предоставления госуслуг.

Согласно планам правительства, вначале универсальная карта будет выдаваться во всех регионах гражданам, достигшим 14 лет, на основании их заявления, а потом – с 1 января 2014 года – ее должен получить каждый россиянин, если только он не написал заявление об отказе. Однако выясняется, что поголовное распространение таких карт – лишь обкатка технологий. На руках у россиян окажется не полноценный документ, который они получат на всю жизнь, а лишь его тестовая версия.

Напомним, внедрение УЭК предусмотрено Законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который был разработан Минэкономразвития. По мысли чиновников, эта новация должна значительно упростить жизнь россиян, ведь карта станет одновременно и документом, удостоверяющим личность, и полисом обязательного медицинского страхования, и страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования, и водительским удостоверением, и платежной банковской картой. Она поможет гражданам автоматизировать процедуры взаимодействия с государственными и коммерческими структурами. Затраты на реализацию столь амбициозного проекта Минэкономразвития оценивало в 135–165 млрд. руб. Позже идею универсальных карт поддержали и коммерческие банки, которые увидели в ней возможность для извлечения прибыли.

Между тем изначально проект УЭК должен был стартовать на год раньше – уже 1 января 2012 года. К июню 2011-го правительственная комиссия утвердила дизайн-макет карты. Но затем сроки внедрения УЭК «поплыли». Как пояснял в ноябре 2011 года замминистра связи и массовых коммуникаций Илья Массух, перенос связан с тем, что применение карты зависит от завершения перехода госструктур на технологию межведомственного взаимодействия при оказании электронных услуг. По его словам, если не отложить реализацию проекта, универсальная электронная карта в текущих условиях рискует стать исключительно платежным инструментом. С февраля 2012 года в нескольких регионах страны началось пилотное внедрение системы УЭК.

Правда сейчас ФМС совместно с Минкомсвязи разрабатывают новый проект по созданию еще более универсальных карт – речь идет о паспортах нового поколения. Это тоже будут пластиковые карты с чипом, на котором записана информация о гражданине, но более усовершенствованные с учетом опыта внедрения УЭК.

«Мы даем предложения в ФМС по комплексному законопроекту о паспорте нового образца гражданина РФ. В следующем году такой законопроект должен быть рассмотрен в установленном порядке и, надеюсь, принят, – рассказывает Алексей Попов. – И года через 3–5 УЭК трансформируется в ID, электронный паспорт и будет выдаваться через Федеральную миграционную службу. Если мы УЭК сейчас выпустим, то через три года – это как раз будет 2015 год. Это плановая замена карт, но замена уже с апробированной технологией. Мне как гражданину РФ честно не хотелось бы, чтобы я получил сырой, необкатанный документ в виде паспорта, который еще непонятно как будет использоваться. Лучше давайте мы сейчас на УЭК все пройдем, все обкатаем, чтобы к паспорту прийти со всеми обкатанными технологиями, в том числе с теми, которые касаются защиты данных и безопасности».

Попов также уточнил, что паспорта нового поколения не будут содержать банковские приложения, но будет предусмотрена платежная функция: «Там другое будет. Если есть идентификационное приложение, это и есть доступ к банковскому счету. Нам сейчас нужно очень серьезно проработать этот вопрос, чтобы при помощи ID-приложения вы фактически попадали к любому своему счету в российских банках. А если за рубежом, то MasterCard или Visa. Мы сейчас думаем над этим. Платежная функция будет обязательно. Нельзя сейчас сделать удобный инструмент, а потом его отобрать. Но мы думаем пойти, может быть, не в сторону платежной системы, а в сторону идентификации в платежной системе».

Другими словами, государственный проект, который и так имел сомнительные перспективы реализации из-за серьезных проблем с инфраструктурой, оказался еще и демонстрационной версией. Однако из региональных бюджетов на эту версию выделяются значительные суммы денег. К примеру, обеспечение жителей Нижегородской области универсальной картой обойдется областному бюджету в 1 млрд. руб. Остается только гадать, во сколько обойдется регионам инновационный паспорт, который придет на смену УЭК.

По мнению некоторых экспертов, реализация проекта УЭК с 1 января 2013 года – слишком оптимистичный вариант. «Боюсь, сроки реализации этой госпрограммы придется перенести. Сказывается неготовность многих регионов. Кроме того, до сих пор остается непонятным, как будет реализована платежная функция УЭК и как будут защищаться личные данные обладателей карт», – поясняет аналитик компании «Инвесткафе» Илья Раченков. На этом фоне вызывают сомнения и перспективы проекта по внедрению паспортов нового поколения.

По мнению директора Института проблем глобализации Михаила Делягина, в данном случае «мы имеем классический пример ведомственной борьбы с особо тяжкими последствиями» за финансовый и административный контроль над «сладким проектом». Ведь на УЭК и электронный паспорт будут выделяться большие деньги. А участие в проекте позволит тому или иному ведомству повысить свой административный статус. В истории с УЭК Делягин видит прямые параллели с проектом электронного правительства: «Из-за межведомственной борьбы у нас практически был завален проект электроного правительства. В первый раз начать реализовывать его должны были в 1997 году, во второй раз – в начале нулевых. И до сих пор он толком не реализован. Потому что ведомства не смогли договориться о разграничении полномочий».

«Инициатива ФМС формально правильна, потому что выпуск удостоверения личности – это дело бывших паспортных столов, которые перешли в ее ведение. Но, судя по всему, Минэкономразвития и другие структуры не захотели отдавать УЭК в чужие руки», – рассуждает эксперт. Поэтому на деле государственный проект становится недопроектом. Крайним же в этой истории окажется, как всегда, население, которое сначала могут заставить получить УЭК, а потом – паспорта нового поколения.


Оставлять комментарии могут только авторизованные пользователи.

Вам необходимо Войти или Зарегистрироваться

комментарии(0)


Вы можете оставить комментарии.

Читайте также


Госдума намерена запретить изъятие российских паспортов

Госдума намерена запретить изъятие российских паспортов

Екатерина Трифонова

Соотечественников, которые не успеют возобновить гражданство РФ до 2020 года, могут выслать из страны

0
3422
Во Владивостоке выпустили "Паспорт гражданина порто-франко"

Во Владивостоке выпустили "Паспорт гражданина порто-франко"

Людмила Васильева

0
2030
Добьем недобитых

Добьем недобитых

Алкей

Повесть о будущих победах бойца и российского политика Джеффа Монсона

0
2055
Россияне жалуются на задержки с выдачей британских виз

Россияне жалуются на задержки с выдачей британских виз

Алексей Горбачев

Стандартная процедура теперь занимает больше времени

0
1776

Другие новости

Загрузка...
24smi.org