Госкомпании подрывают бюджет

Министр финансов Антон Силуанов недосчитался дополнительных доходов бюджета.
Фото РИА Новости

Российский Минфин озабочен наполнением казны, которое идет в этом году хуже, чем в предыдущем. Трудности с исполнением планов по сбору доходов впервые в этом году признает и Федеральная налоговая служба. Одна из причин недобора – налоговые льготы для крупных госкомпаний. Газовые, нефтяные и инфраструктурные компании воспользовались налоговыми вычетами для проектов освоения новых месторождений и строительства олимпийских объектов. Объем таких налоговых льгот достиг 1 трлн. руб. Для пополнения доходов Минфин предлагает ужесточить налоговый контроль и насаждать безналичный оборот, введя запрет на покупки за наличные деньги свыше 300 тыс. руб.

Вчера на коллегии Федеральной налоговой службы (ФНС) министр финансов Антон Силуанов озвучил свои опасения, что федеральный бюджет в этом году недополучит дополнительные доходы. «В 2013 году мы сталкиваемся с такой ситуацией, когда у нас идет очень напряженное исполнение наших планов по сбору доходов. Обычно в весеннюю сессию мы собираем допдоходы, распределяем их, потом ждем осеннюю сессию, там тоже допдоходы. В этом году есть все опасения, что этих доходов у нас может не быть», – цитирует министра Интерфакс. Поэтому задачей номер один в 2013 году становится повышение собираемости и улучшение администрирования налогов. Ведь, согласно бюджетному правилу, именно налоговые – так называемые ненефтегазовые – доходы направляются на дополнительные расходы бюджета.

В нехватке доходов Силуанов обвинил крупные компании – прежде всего с госучастием, – которые применяли механизм налоговых вычетов при завершении инвестиционных проектов. Вычеты – это, конечно, для компаний хорошо, «но нам нужно их прогнозировать, чтобы они были известны налоговикам», добавил Силуанов.

Глава ФНС Михаил Мишустин поддержал Силуанова. По данным ФНС, в 2012 году весь объем вычетов составил более 1 трлн. руб. По сравнению с 2011 годом он вырос почти на 40% – на 283 млрд. руб. Мишустин привел несколько примеров. Так, в газовой отрасли вычеты по итогам 2012 года составили около 300 млрд. руб. В нефтяной отрасли речь идет о вычетах объемом 181 млрд. руб. В обоих случаях налоговые послабления были связаны с освоением месторождений и возведением необходимой инфраструктуры. В сфере транспорта вычеты составили почти 100 млрд. руб., они были связаны со строительством инфраструктуры в рамках подготовки к таким знаковым событиям, как Универсиада в Казани, саммит АТЭС во Владивостоке, Олимпиада в Сочи.

«Если бы не было таких масштабных инвестпроектов, то темп роста поступлений НДС за прошлый год составил бы 15%, а не 8%», – посетовал Мишустин. Для сравнения: в 2011 году темп роста поступления НДС достигал 32%. Изменилась также динамика поступления налога на прибыль. В 2012 году речь идет о росте на 4 против 28% в 2011-м.

По официальным данным, в федеральный бюджет в 2012 году поступило налогов на сумму примерно в 5,2 трлн. руб., это на 15% больше показателя за 2011 год. В 2013 году, как сообщил Силуанов, прогнозируется поступление налоговых доходов в размере 5,6 трлн. руб., из них нефтегазовые составят 2,3 трлн. руб. Сумма 5,6 трлн. руб. составляет почти половину всех доходов федерального бюджета, по словам министра. Согласно еще одной статистической сводке, общий объем собранных налогов, поступивших и в бюджет, и во внебюджетные фонды, равен 34,4% ВВП. Если вычесть поступления от нефтегазовой отрасли, то объем поступлений составит около 25% ВВП.

Глава ФНС Михаил Мишустин знает, во что обошлись казне имиджевые проекты страны. Фото РИА Новости

По версии Минфина, еще одним действенным способом наполнить бюджет должно стать жесткое ограничение наличного оборота в стране. Ранее Минфин подготовил законопроект об ограничении расчетов наличными деньгами между физическими и юридическими лицами. В ближайшее время законопроект будет внесен в Госдуму. Предполагается, что с 2014 года максимальный уровень оплаты в наличном выражении составит 600 тыс. руб. Но это не предел. Уже с 2015 года Минфин хочет снизить планку до 300 тыс. руб. «Ограничение расчета наличными деньгами между физическими и юридическими лицами должно сократить теневой сектор и повысить собираемость налогов», – уверен Силуанов. В Минфине также говорят о необходимости ввести жесткие санкции за невыполнение прописанных в законе требований.

Опрошенные «НГ» эксперты посчитали некоторые выводы министра финансов странными и отчасти нелогичными. «Если проблемы с формированием доходной части бюджета обусловлены увеличением свыше запланированных объемов налоговых вычетов по крупным инвестпроектам, то вряд ли они могут быть решены улучшением собираемости налогов. Ведь министр не жаловался на низкие показатели собираемости других налогов, – обратила внимание руководитель управления налогового и правового консалтинга компании «ФинЭкспертиза» Нина Козлова. – Да и вряд ли возможные налоговые поступления в результате усиления работы по собираемости налогов по масштабу сопоставимы с размером этих вычетов».

Председатель коллегии адвокатов «Вашъ юридический поверенный» Константин Трапаидзе, в свою очередь, отметил, что и стремление властей взять в железные тиски расчеты граждан ни к чему хорошему не приведет: «Такая мера только оттолкнет людей от банков, заставит уйти в тень существенный сектор экономики, увеличит спекуляцию наличными деньгами и иными средствами расчета».

Нина Козлова добавляет: «Жесткое ограничение наличного оборота усложнит жизнь населению. Ведь популярность безналичных расчетов во многом определяется уровнем доходов гражданина, структурой потребления, а самое главное – развитостью инфраструктуры платежно-расчетных отношений. Не стоит навязывать гражданам то, что им экономически невыгодно. К сожалению, следует признать, что сегодня безналичные расчеты не дешевле, не прозрачнее и не безопаснее наличных. Но средства населения и предприятий, находящиеся на счетах в банках, – это тот ресурс, который банки могли бы направлять и на кредитование экономики. Соответственно государство и банковская система заинтересованы в снижении планки по наличному обороту».