Михаил Сергеев
Глава Федеральной налоговой службы Михаил Мишустин признает, что доходы региональных бюджетов в 2013 году заметно снизились. Фото PhotoXPress.ru
Официальных данных о состоянии региональных бюджетов в первом полугодии пока нет. Однако, по предварительным данным, многие субъекты Федерации уже не способны сводить концы с концами. С одной стороны, Кремль и правительство требуют от местных властей выполнять майские указы президента о повышении зарплат бюджетникам. А с другой – региональные чиновники сталкиваются с падением доходов своих бюджетов. И, чтобы покрыть дефицит, вынуждены просить помощи у Москвы либо залезать в долги.
Особенно заметна разница между более или менее благополучным состоянием федерального бюджета и бюджетов регионов. «Несмотря на позитивный общий финансовый результат исполнения федерального бюджета во втором квартале, в целом ситуация в бюджетной сфере представляется достаточно напряженной из-за высокого риска недополучения бюджетных доходов в текущем году», – делают вывод эксперты Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП). По их данным, профицит федерального бюджета во втором квартале составил 2,3% ВВП.
Тем не менее самая сложная ситуация складывается вокруг налога на прибыль. Из-за произошедшего «схлопывания» валовой прибыли в экономике поступление этого налога во втором квартале оказалось провальным – по сравнению с аналогичным периодом 2012 года сокращение в реальном выражении составило более 40%, пишут экономисты ЦМАКП.
Между тем эксперты указывают, что именно второй квартал – это период пика поступлений налога на прибыль. То есть в следующие месяцы недопоступление по этому налогу может быть еще больше. И ожидать компенсации недобора по налогу на прибыль в следующие два квартала не приходится. Это означает прежде всего рост напряженности исполнения региональных бюджетов, для которых налог на прибыль является системообразующим налогом – делают вывод в ЦМАКП.
Правда, частично провалы доходов региональных бюджетов смягчает рост поступлений налога на доходы физических лиц (НДФЛ) из-за роста зарплат в бюджетном секторе. Общие поступления НДФЛ во втором квартале увеличились на 4,1% в реальном выражении по сравнению с предыдущим годом. «Катастрофического обвала всех региональных бюджетов до конца года не будет. Но стабильность бюджетной системы субъектов Федерации очевидно снижается», – говорит директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. По ее словам, поступления налогов упали повсеместно. Особенно сильно ударило сокращение налога на прибыль по промышленным областям, таким, например, как Ярославская область или Пермский край. Лидерами по сокращению поступлений налога на прибыль оказались Хакасия, Вологодская, Оренбургская, Тюменская и Кемеровская области, а также Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский округа. В этих регионах падение налога на прибыль, который собирает Федеральная налоговая служба (ФНС), составило больше 40%, а иногда и больше 60%.
В конце июля глава ФНС Михаил Мишустин объяснял Владимиру Путину, что в первом полугодии суммарный сбор налогов составил 99,5% от прошлого года. Но при этом федеральный бюджет получил на 1,9% больше, чем в прошлый год.
А региональные бюджеты – лишь 94,8% от уровня первого полугодия прошлого года. «В прошлом году первое полугодие завершили с дефицитом консолидированных региональных бюджетов всего 14 субъектов Федерации.
В этом году – уже 56. Расходы бюджетов Чукотки в два раза превосходят их доходы, Хакасии – на 28%, Новгородской области – на 25%. В бюджетах собственно субъектов Федерации (без учета муниципальных бюджетов) уже появился дефицит на 45 миллиардов рублей. Год назад у них был профицит больше чем на 300 миллиардов рублей», – сообщает агентство «Финмаркет».
«Некоторые регионы уже сейчас не справляются с финансированием повышенных по президентским указам зарплат учителям и врачам. Причина – в специфике бюджетных отношений. Самые легкие с точки зрения администрирования налоги достались федеральному Центру, ну а самые сложные – территориям. Закономерно, что субъекты Федерации в большинстве своем не могут сбалансировать доходы с расходными обязательствами и идут с протянутой рукой в Москву», – считает старший научный сотрудник Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Яков Дубенецкий. На улучшение налогового администрирования требуются годы. Не меньше времени уйдет и на возрождение реального сектора экономики – предприятий промышленности и сельского хозяйства, которые также могли бы наполнять региональные бюджеты, напоминает Дубенецкий.
Впрочем, несмотря на жалобы региональных начальников, средние зарплаты действительно были повышены. Так, почти повсеместно средние зарплаты педагогических работников в сфере общего образования за январь–июнь 2013 года выше средней региональной. Среди исключений – Чукотка и Смоленская область. А в Магаданской области, например, учителя в среднем получают почти 71 тыс. руб. при средней зарплате по области в 55 тыс.
Неплохо, судя по официальной статистике, чувствуют себя и дипломированные врачи. Ведь их заработки выше средних почти на 35%. Так, в Ненецком автономном округе средний заработок врача почти 105 тыс руб., тогда как средняя зарплата по региону – чуть больше 60 тыс.
Между тем федеральный бюджет пока может рассчитывать на более-менее благополучное завершение года. Хотя нефть слегка подешевела во втором квартале, сегодня мировые цены на черное золото пошли вверх. В связи с этим федеральный бюджет может даже рассчитывать на дополнительные доходы. «Снижение мировых цен на нефть марки Urals со 111 до 102 долл. за баррель во втором квартале повлекло за собой сжатие и нефтегазовых доходов до 9,6% ВВП – по сравнению с 10,2% в предыдущем квартале», – пишут эксперты ЦМАКП. Но поскольку все нефтегазовые доходы от цены выше 91 долл. за баррель отправляются в Резервный фонд, то последствием недопоступления нефтедолларов будет лишь зачисление меньших сумм в Резервный фонд.
| Средние зарплаты бюджетников по России за первую половину 2013 года | |
| Сфера деятельности | Руб. в месяц |
| Педагогические работники дошкольных образовательных учреждений |
22 192 |
| Педагогические работники образовательных учреждений общего образования |
28 948 |
| Педагогические работники учреждений дополнительного образования детей |
20 576 |
| Преподаватели и мастера производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования | 24 849 |
| Преподаватели образовательных учреждений высшего профессионального образования |
37 450 |
| Врачи и работники медицинских организаций, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг) |
38 708 |
| Средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг) |
22 410 |
| Младший медицинский персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг) |
12 840 |
| Социальные работники | 13 235 |
| Работники учреждений культуры | 17 860 |
| Научные сотрудники | 35 529 |
| СПРАВОЧНО: средняя зарплата по России | 28 788 |
| Источник: Росстат | |
Дарья Гармоненко 