Деление России на федеральные округа, начатое 10 лет назад, получило дальнейшее развитие. На карте страны образовался новый округ, во главе которого впервые встал полпред в ранге вице-премьера. В субботу Владимир Путин на совещании в Пятигорске сообщил о необходимости комплексных программ для северокавказских республик.
Становится понятно: институт полпредов в нынешнем его виде потерял политическое значение, исчерпал функциональную нужность. Созданные в начале 2000-х макрорайоны выполнили свое предназначение. Государство укрепило свои позиции, местное законодательство приведено в соответствие с федеральным. Губернаторы и градоначальники прочно забыли о временах, когда им разрешали самим выбирать степень своего суверенитета. Роль полпредов, не решающих экономических задач, стала непонятной – особенно в период кризиса, когда поиск внутренних источников развития, в том числе и за счет снижения бюрократических издержек, приобрел особую актуальность.
Необходимость уточнения целей макрорайонирования с упором на решение социально-экономических задач территорий назрела. Начало процесса не случайно совпало с перекройкой Южного федерального округа. Новое объединение здесь несет на себе признаки более разумного деления – по экономическому признаку. Регион обозначен президентом как самая болезненная внутриполитическая проблема страны: здесь отмечены крайне низкий уровень занятости, ничтожные темпы социально-экономического развития, недостаточные инвестиции на душу населения для преодоления диспропорций в обеспечении граждан элементами социальной и производственной инфраструктуры. Главная проблема Кавказа – низкий уровень социально-экономического развития, который не позволяет рекрутировать молодых людей в область созидательной деятельности. В боевики они идут от безделья – можно спорить, рассуждая на темы идеологических, политических или религиозных побуждений террористов, но основной останется самая элементарная версия.
Когда мы признаем публично, что главная внутриполитическая проблема России – это Кавказ, а главная проблема самого Кавказа – социально-экономическая проблематика, становится ясно, что нужно делать. Вполне возможно, в ближайшем будущем появятся программы сквозного воздействия на экономику этих республик, рассчитанные на развитие инфраструктуры и экономики всего региона. Вариантов много. Северный Кавказ может быть превращен, к примеру, в особую экономическую зону курортного типа. В любом случае региону необходимо огромное количество трудоемких производств, обеспечивающих наибольшую занятость.
Экономические критерии и факторы районирования могут быть применены ко всей территории страны. Это позволит предлагать схожие программы и рецепты решения острых проблем. Почему бы, к примеру, не объединить на новых основах районирования типологически похожие области Сибири, где в прошлом существовал большой объем военно-промышленного комплекса? Сквозная программа могла бы помочь решить многие проблемы людей с неплохим уровнем образования, оставшихся не у дел после распада ВПК.
Исчерпание политической актуальности сегодняшней схемы деления страны на федеральные округа – не единственная причина для поиска новых принципов объединения. Нынешняя система целевых траншей конкретным субъектам позволяет безнаказанно «распиливать» огромные суммы из федерального бюджета. Сквозные, надсубъектные экономические программы, которые гораздо легче контролировать, нежели республиканские, станут действенным средством в борьбе с коррупцией.
Галина Грачева