Трубопроводное обострение
Россия, Украина, ЕС и Туркменистан в поиске новых решений
 "Газпром" и крупнейшие европейские компании скорее всего продолжат создание альянсов и в сфере добычи, транспортировки и сбыта голубого топлива. Фото Алексея Калужских (НГ-фото) |
В последнее время в газовых отношениях России, Украины, Европейского союза и Туркменистана произошли весьма знаковые события. Началось все с того, что власти Украины и Европейского союза подписали декларацию о возможности модернизации украинской газотранспортной системы. Глава украинского правительства Юлия Тимошенко объявила об очередной большой газовой победе, поскольку Европа вроде бы пообещала помочь Украине модернизировать газопроводы, не требуя передать их в собственность или хотя бы в управление. Правда, помощь будет не безвозмездной, а в форме кредитов Всемирного банка и европейских кредитных организаций (на сумму около 3 млрд. долл., хотя для полноценной модернизации необходимо в несколько раз больше).
Председатель правительства РФ Владимир Путин жестко отреагировал на этот шаг: «Мне кажется, что этот документ является как минимум непродуманным и непрофессиональным. Мы предлагали, и тогда украинские партнеры в принципе согласились, чтобы создать международный консорциум из российских компаний, европейских и украинских, которые могли бы взять эту ГТС (украинскую газотранспортную систему) в аренду. При этом Украина не утратила бы права собственности на нее. Это было неплохое предложение, и считаю, к этому можно было бы вернуться». Владимир Путин был явно разочарован поведением Юлии Тимошенко. Не секрет, что новогодний газовый конфликт между Россией и Украиной был разрешен благодаря договоренностям этих политиков. Многие наблюдатели предполагали тогда, что следующим шагом российско-украинского сотрудничества станет создание трехстороннего консорциума по управлению ГТС Украины, который бы занялся ее модернизацией.
Необходимо подчеркнуть, что Еврокомиссия обуславливает выделение кредитов требованием разделения «Нафтогаза Украины». Комиссары из ЕС настаивают на выделении газотранспортной системы в самостоятельное юридическое лицо. Это может негативно сказаться на финансовом положении «Нафтогаза Украины», который и так с трудом сводит концы с концами из-за неплатежей потребителей и заниженных цен на газ для населения. Хотя, с другой стороны, такой шаг облегчил бы передачу украинской ГТС в управлении международному консорциуму.
Как известно, «Газпром» обеспечивает Украину преимущественно туркменским газом. Однако потребление голубого топлива в этой стране с начала года существенно сократилось. В результате «Газпром» предложил «Туркменгазу» сократить объем поставок газа. Очевидно, что такой вариант не очень понравился представителям Туркменистана, которые продолжали настаивать на сохранении уровня добычи. В результате сокращения отбора газа произошла авария на туркменском участке газопровода Средняя Азия – Центр, в которой обе стороны винят друг друга. После этого власти Туркменистана подписали меморандум с германским концерном RWE о поставках газа в Европу. Правда, пока такой возможности у RWE нет. Для того чтобы туркменский газ пришел в Европу, минуя Россию, необходимо построить газопровод по дну Каспийского моря, который бы соединил Туркменистан и Азербайджан.
Однако Туркменистан с Азербайджаном до сих пор не поделили шельф Каспийского моря. Есть спорные вопросы и с Ираном. Эти три страны до сих пор не договорились о разделе Каспия. Кроме того, дно Каспийского моря испещрено впадинами, поэтому построить здесь газопровод очень сложно. В свою очередь, строительство газопровода по берегу Каспия, о котором договорились Россия, Туркменистан и Казахстан, не несет в себе каких-то неразрешимых технический сложностей. Есть и другие проблемы. Например, Азербайджан, который до недавнего времени вроде бы обещал свой газ для проекта Nabucco, сейчас заявляет, что скорее всего продаст его «Газпрому».
Интересную позицию занимает и Турция. Она поддерживает Nabucco, но в обмен на свое участие в создании данной газовой магистрали эта страна требует принять ее в ЕС. Европейцы хотели бы увеличить долю газа, идущего не из России, но соглашаться на условия Турции не спешат. Таким образом, ситуация в газовой сфере снова стала напряженной.
Очевидно, что модернизация украинской системы без участия России приведет к тому, что «Газпром» вместе со своими европейскими партнерами (E.ON, ENI, BASF, Gasunie) активизирует строительство альтернативных транспортных маршрутов: «Северного потока», «Южного потока» и «Голубого потока-2», которые пойдут в обход территории Украины. Кстати, недавно о своем желании присоединиться к «Северному потоку» заявила одна из крупнейших европейских компаний GDF SUEZ. В этом случае украинская ГТС может оказаться недогруженной.
Характерно, что Юлия Тимошенко обратилась за помощью в Брюссель, то есть к Еврокомиссии, а не к руководителям ведущих стран Европы: Германии, Франции, Италии и т.д. Дело в том, что за энергетическую политику отвечают именно руководители отдельных стран Европы, а не Еврокомиссия, которая только стремится эти полномочия получить. Однако именно Еврокомиссия, руководствуясь антимонопольным подходом, навязывает входящим в нее государствам линию на разделение поставщиков и транспортеров газа. С точки зрения членов Еврокомиссии такой подход позволит объективно снижать цену газа для конечных потребителей. Не так давно директор Института политических исследований Сергей Марков усмотрел в подобном подходе попытку создания своего рода союза транзитеров газа. Его цель, по словам Маркова, высказанным на заседании экспертного клуба «Гражданские дебаты», посвященного проблеме энергобезопасности и организованного при поддержке фонда «Государственный клуб», состоит в резком повышении цены за транзит российского газа». Это приведет к потере значительной части прибыли у российских компаний. Более того, по его мнению, в случае создания подобного антироссийского союза он может выставить России единое требование – не пускать газ, который поставляется в Европу, в обход стран, входящих в эту коалицию. Конечно, не все на общеевропейском пространстве разделяют такой подход еврокомиссаров. Против, в частности, выступают ведущие энергетические компании Европы и некоторые руководители государств, таких как Германия. Понятно, что в складывающихся условиях власти России развивают сотрудничество именно с руководителями европейских государств. А «Газпром» создает альтернативные газотранспортные маршруты в партнерстве с крупнейшими европейскими корпорациями.
Думается, что отношения России со странами так называемой Старой Европы будут укрепляться и в дальнейшем. В свою очередь, США будут стремиться сохранить свое влияние на Европу через страны бывшего советского блока. Не случайно президент РФ Дмитрий Медведев во время визита в Финляндию предложил европейцам наладить эффективное сотрудничество в топливно-энергетической сфере. Речь идет о продолжении создания альянсов крупнейших европейских компаний и «Газпрома» в сфере добычи, транспортировки и сбыта голубого топлива, а также производства и сбыта электроэнергии. Одновременно предлагается усилить ответственность стран-транзитеров за надежную транспортировку энергоресурсов. В случае несанкционированного отбора топлива из трубы недобросовестные транзитеры должны будут платить существенные штрафы поставщикам и потребителям.
