Лучшие лоббисты России - октябрь 2003 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом "цивилизованном лоббировании", не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам октября текущего года. 68 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", Н.Вардуль - ИД "КоммерсантЪ", А.Ефимов - "Независимая газета", А.Кондратьев - ИД "КоммерсантЪ", Б.Леонов - "Труд", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство экономических новостей, Ю.Якутин - "Экономика и жизнь", и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (Ю.Бондаренко - Центр национальных исследований, В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, В.Лебедев - "Деловая Россия", Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий, С.Марков - Институт политических исследований, А.Нечаев - Московский финансовый клуб, Д.Орешкин - аналитическая группа "Меркатор", М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", А.Хазин - Республиканский центр развития предпринимательства, И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Следует отметить, что мы используем понятие "лоббист" в том смысле, в котором оно уже сложилось в России. Лоббистом у нас называют того, кто успешно отстаивает определенные интересы - корпоративные, региональные, цеховые и т.д. Это понятие во многом аналогично применяющемуся политологическому термину: лидер "групп интересов". Есть также узкопрофессиональное употребление термина "лоббист", принятое в Национальной ассоциации лоббистов. Оно применяется к тому, кто проводит отдельно оплачиваемую лоббистскую работу по внешнему заказу.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали лоббисты-"профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация менеджеров и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки "цивилизованного лоббирования". Поэтому в качестве претендентов не рассматриваются, в частности, некоторые "всеядные" руководители фракций.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

Наибольшее влияние на рейтинг по итогам октября оказали два фактора - смена руководства администрации президента и события вокруг ЮКОСа. Из рейтинговой таблицы в номинации "первых лиц" выбыл ее бессменный лидер, экс-глава администрации Александр Волошин. Многие аналитики связывают отставку Волошина с арестом теперь уже бывшего руководителя нефтяной компании ЮКОС Михаила Ходорковского. Это последнее событие привело к резкому ухудшению позиций Ходорковского, который также покинул рейтинговую таблицу. Также ниже 25-го места, но уже в номинации "профессионалов" опустился соратник Ходорковского и совладелец ЮКОСа Леонид Невзлин, находящийся сейчас за границей.

Преемник Волошина, его бывший заместитель Дмитрий Медведев на новом посту был высоко оценен экспертами и сразу занял место в "призовой тройке". Интересно, что до этого назначения Медведев уже обладал достаточно высоким рейтингом в номинации "профессионалов".

В результате упомянутых изменений лидером в номинации "первых лиц" после долгого перерыва стал глава РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс. По-видимому, эксперты позитивно оценили его решение самостоятельно снизить на 20% тарифы на электроэнергию для населения пяти регионов страны. Этот удачный лоббистский ход создал благоприятный фон для проводимой Чубайсом реформы электроэнергетики, а также принес нужные в предвыборный период очки "Союзу правых сил", главным идеологом которого он является.

Также увеличился рейтинг Сергея Веремеенко (Межпромбанк). На саммите стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества он в качестве утвержденного президентом члена делового консультационного Совета АТЭС небезуспешно лоббировал интересы российского бизнеса, прежде всего в вопросе конвертируемости юаня.

В региональной номинации на первом месте удержался московский мэр Юрий Лужков, сделавший важный шаг к контролю над столичной электроэнергетикой. Дело в том, что по его соглашению с Анатолием Чубайсом правительство Москвы может оказаться собственником контрольного пакета акций в электросетевой и теплосетевой городских компаниях, которые в результате реформы будут выделены из состава "Мосэнерго". Впервые третье место в этой номинации занял ярославский губернатор Анатолий Лисицын. Прежде всего благодаря его лоббистским возможностям область в октябре успешно разместила крупный облигационный заем. Рейтинг президента Чечни Ахмада Кадырова, наоборот, понизился. В октябре Совет Государственной Думы отклонил его просьбу о внеочередном рассмотрении проекта постановления о продлении амнистии в республике для участников незаконных вооруженных формирований до 1 декабря.

В региональной номинации дебютировала Валентина Матвиенко, недавно избранная губернатором Санкт-Петербурга. Она сразу вошла в первую пятерку - поддержка Матвиенко Кремлем ни у кого не вызывает сомнений.

В номинации "профессионалов" продолжил восхождение по рейтинговой таблице вице-премьер Борис Алешин. В октябре правительство приняло лоббируемую им концепцию развития государственной финансовой поддержки промышленного экспорта, а также согласилось с предложениями вице-премьера упразднить более ста избыточных и дублирующих функций министерств и ведомств. Аналитики предполагали, что Алешин предложит лишить комиссию вице-премьера Виктора Христенко возможности регулировать доступ к магистральным нефтепроводам. Однако этого не произошло, и Христенко сохранил свой высокий рейтинг. Положительная динамика рейтинга еще одного вице-премьера - министра финансов Алексея Кудрина, по-видимому, связана с успешным прохождением в Госдуме во втором чтении проекта закона о федеральном бюджете на следующий год. Причем впервые к проекту бюджета депутаты не внесли ни одной поправки.

Рейтинг руководителей Российского союза промышленников и предпринимателей Аркадия Вольского и Игоря Юргенса, наоборот, снизился. На мнение экспертов могло повлиять то, что президент Владимир Путин, в том числе в ответ на письмо руководства РСПП с просьбой о встрече по "делу ЮКОСа", предложил "прекратить истерику".

Интересно, что лидерство в этой номинации, несмотря на заметные кадровые перемены в администрации президента, сохранил заместитель ее главы Владислав Сурков. Именно он успешно курирует внутреннюю политику Кремля.