Эксперты считают, что полпредов пора ставить на место

Опрос "НГ"

- Задача, которую поставил перед собой президент, - абсолютно правильная, потому что отношения между уровнями власти в России запутаны чрезвычайно. Огромное количество функций, которые сейчас выполняют региональные представительства федеральных министерств, выполняются ими плохо. Эти полномочия гораздо более естественны были бы для региональных и местных органов власти, которым виднее, что делается на местах. Поэтому сейчас действительно очень важная задача - совершенствовать федеративные отношения. Эта задача поставлена не только полпредам. Буквально два дня назад президент создал президентскую комиссию во главе с Козаком, перед которой поставлены те же цели. Что касается претензий полпредов на контроль за бюджетом, на создание окружных правительств, на расширение полномочий, то это довольно опасное требование, потому что тогда действительно Россия может расколоться на семь больших кусков. Пусть не на отдельные государства, но на очень большие и мощные территории, что может иметь для нас трагические последствия. Мне кажется, президент ясно понимает все эти опасности и уже неоднократно говорил своим полпредам о том, что не надо лезть в чужие полномочия, надо четко выполнять те задачи, которые ставит перед ними президент. Что касается конституционной реформы и укрупнения регионов, то это пока не актуально.

- Полномочия расширять не следует ни в коей мере, поскольку еще не выполнен первый этап их работы. До сих пор не завершено проведение местных законодательств в соответствие с федеральным. Более того, если будут расширяться полномочия полпредов, это неизбежно приведет к тому, что уже имеет место и без этих полномочий, а именно: вмешательство полпредов в экономическую деятельность регионов, попытки отдельных полпредов решать в своих интересах вопросы деятельности тех или иных фирм, компаний и так далее. Надо сказать честно, что в принципе подавляющее большинство полпредов не владеют полностью ситуацией в своих федеральных округах и так до сих пор не сумели понять все механизмы деятельности власти в этих округах, их специфику, что и привело к известным конфликтам. Реформа, предложенная Путиным в виде указов в федеральных округах, - это промежуточный шаг, который сейчас завел в тупик. Федеральные округа существуют, но их нет ни в одном законе, и все эти конструкции создаются искусственно. Поэтому встает закономерный вопрос о том, чтобы конституциировать федеральные округа, а это возможно только через конституционные изменения. Другого пути нет. От федеральных округов мы неизбежно придем к конституционной реформе со всеми ее возможными позитивными и негативными последствиями. Я считаю, что подготовка к этой реформе идет. Знаю, что будет предпринята попытка ликвидировать ту систему государственного устройства России, которая есть сейчас.

- Я был в числе тех политологов, которые довольно критически относились к этой новации. И я говорил, что введение "семи сатрапий" проводит некие границы, по которым, в случае какой-то резкой дестабилизации в стране, Россия может просто расколоться. Если будет реализовываться то, что предлагают полпреды, это будет только усугублять угрозу распада страны. Так что не усиливать надо этот институт, а, наоборот, ослаблять его и ликвидировать. Что касается назначения губернаторов, то для этого нужно слишком сильно изменить Конституцию. К демократии эти изменения никакого отношения не имеют, это называется диктатурой в чистом виде.

- На самом деле идет борьба за перетягивание полномочий. Если нельзя будет назначать губернаторов, то, может быть, удастся получить финансовые потоки, если нельзя создавать свое правительство, то, может, удастся отодвинуть администрацию президента. Когда создавался институт полпредов, то, по-видимому, Путин считал, что в перспективе получит принципиально новую систему контроля над территориями, которые будут подотчетны только ему. Недаром он назначил людей, достаточно близких себе. Но с самого начала возник этот конфликт, потому что администрации президента и Волошину лично удалось добиться постановления, по которому между президентом и полпредами существует еще администрация президента и глава администрации президента, которые ему подчинены. С точки зрения борьбы между Центром и полпредами они достигли не очень многого. Стали претендовать на расширение своих полномочий в отношении с губернаторами, но здесь нашла коса на камень. То есть сохранился тот же самый механизм, который был изначально создан. На самом деле у полпредов основные полномочия - координация и контроль. Ничего больше. И никакого назначения губернаторов не будет, больших изменений не произойдет.