Михаил Сергеев
Московскую область душат непомерно раздутые в прежние годы бюджетные расходы и воровство чиновников.
Фото Евгения Зуева (НГ-фото)
Чрезвычайная ситуация, сложившаяся в финансовой сфере Московской области, заставила срочно вмешаться федеральные власти. Команда губернатора Бориса Громова довела регион до такого состояния, когда текущий дефицит бюджета достиг 18%, а выплаты по долгам во втором полугодии почти втрое превышают возможности области. Вчера президиум правительства распределил между регионами экстренные дотации из федерального бюджета на общую сумму 11,8 млрд. руб., из которых 4,6 млрд. руб. достанется Московской области «в связи с обращением губернатора области Бориса Громова». Между тем в среду Следственный комитет объявил о новом хищении из областного бюджета – по оценкам следователей, около 2,6 млрд. руб. были выведены за рубеж под видом коммунальных платежей.
До конца года власти Московской области должны будут погасить долги на 33 млрд. руб., тогда как в бюджете на эти цели заложено лишь 10 млрд. руб. Такое доказательство неплатежеспособности Московской области содержится в тезисах доклада, который обнародовал на заседании правительства замминистра финансов Антон Силуанов.
Ранее источник в правительстве сообщил, что долги Московской области превысили допустимый предел и Минфин собирается помочь областному бюджету. «В связи с обращением губернатора области Бориса Громова предлагается оказать дополнительную помощь области в сумме 4,6 миллиарда рублей, что позволит осуществить выплаты по долговым обязательствам и привести в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса объем госдолга и дефицита бюджета региона», – сообщил чиновник.
Долг Московской области по состоянию на 1 июня 2009 года составил 155,2 млрд. руб. Он превысил предельно допустимый объем на 1%, говорится в материалах к заседанию президиума правительства РФ. Согласно ст. 107 Бюджетного кодекса, предельный объем госдолга российского региона не должен превышать объем доходов регионального бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.
По оценке Минфина, дефицит областного бюджета в 2009 году составит более 18% объема доходов, за исключением безвозмездных перечислений из федерального бюджета. Сама область прогнозирует дефицит на уровне более 21%. Действующий бюджет Московской области предусматривает по итогам года более скромный дефицит – 28,7 млрд. руб., или 7,4% бюджетных доходов.
Ранее Минфин исключил Московскую область из числа получателей дотаций на обеспечение сбалансированности региональных бюджетов, так как «уровень фактической бюджетной обеспеченности Московской области превышал установленный критерий». Но по просьбе губернатора области Бориса Громова Минфин может направить в область дополнительно 4,6 млрд. руб. «для обеспечения сбалансированности бюджета».
В начале июля Борис Громов объявил о резком падении налоговых поступлений и необходимости сокращать расходы регионального бюджета в этом году, хотя областная Дума уже корректировала областной бюджет в июне. «Надо сокращать расходы на 30–40%. Мы будем пересматривать бюджет в сторону уменьшения», – заявил Громов. «В последнее время особенно резко упали налоги. У нас никогда такого не было, чтобы мы собирали налоги 350–400 миллионов рублей», – сообщил глава региона.
Между тем по темпам падения налоговых сборов Московская область выглядит относительно благополучно на фоне соседних регионов и средних по стране показателей. Так, сборы налога на прибыль организаций на начало июня составили в среднем по стране лишь 56,6% прошлогодних показателей, в Центральном округе – 53,3%, а в Московской области – 63,6%, что выше среднероссийских показателей и даже лучше, чем в столице.
Такая же картина, по данным Минфина, характеризует и общие налоговые и неналоговые доходы бюджета. В среднем по стране они составили лишь 82,9% от прошлогодних значений, тогда как в Московской области – 92,9%, что также значительно лучше показателей по Москве, по Центральному округу и по стране в целом.
По некоторым отраслям падение в Московской области значительно превышает среднероссийские показатели. Так, индекс физического объема работ в строительстве в среднем по стране составил в июне 78,1% от прошлогоднего уровня, тогда как в Московской области – только 57,3%. Однако даже такое падение в строительстве было бы некритичным для областного бюджета, если бы не накопленный долг. В России наибольший государственный долг у Москвы (176,6 млрд. руб.), Московской области (более 155 млрд. руб.) и Татарстана (22,2 млрд. руб.). Имея в несколько раз меньший бюджет и население, чем Москва, область почти догнала столицу по размеру долга, выплачивать который становится все труднее.
Между тем еще в декабре прошлого года агентство Standard & Poor's понизило долгосрочные кредитные рейтинги Московской области до уровня SD, что указывает на выборочный дефолт. По определению Standard & Poor's, это означает, что «заемщик не выполняет обязательства выборочно – то есть по данному долговому обязательству при продолжении своевременных и полных выплат по другим долговым обязательствам».
Не помогает финансовому оздоровлению и шлейф скандалов в финансовом блоке областного правительства. Так, бывший министр финансов Подмосковья Алексей Кузнецов на протяжении всего срока службы скрывал наличие у него американского гражданства, а теперь скрывается от уголовного преследования по обвинению в превышении должностных полномочий.
А на этой неделе агентство «Росбалт» сообщило со ссылкой на Следственный комитет при прокуратуре о расследовании уголовного дела, связанного с хищениями средств из бюджета Московской области – всего на сумму около 2,6 млрд. руб. По версии следствия, в 2006–2008 годах в Подмосковье было поставлено на поток хищение денег, предназначенных на решение проблем жилищно-коммунального хозяйства. В коммунальном хозяйстве области была создана сеть подставных фирм, зарегистрированных на алкоголиков и по утерянным паспортам, которым областное правительство регулярно перечисляло бюджетные деньги, расплачиваясь якобы по несуществующим коммунальным долгам. Позже эти средства выводились за рубеж.
В докризисные времена власти области стремительно раздували бюджетные расходы. В Подмосковье, например, были созданы около десятка различных спортивных команд, участвующих на самом высшем уровне в чемпионатах России по футболу, баскетболу, хоккею... После того как из-за кризиса доходы региона резко упали, содержать их стало крайне накладно, однако совсем отказываться от них команда Громова не спешит, предпочитая поддерживать их на минимально возможном уровне, что негативно сказывается на спортивных результатах. Между тем еще в апреле Минфин предложил ужесточить контроль за бюджетами регионов, пригрозив ввести внешнее управление. По словам чиновников в список кандидатов на внешнее управление попали Московская область, Чувашия, и еще пять регионов. Однако, судя по вчерашнему заседанию правительства, вместо этого власти в итоге решили помочь регионам деньгами.
Эксперты объясняют проблемы региональных бюджетов не только кризисом, но и дефектами в управлении. «Хуже всего тем регионам, где и раньше «хромало» управление», – отмечает ведущий консультант «ФинЭкспертизы» Дмитрий Ширяев. По его мнению, до официального внешнего управления в Московской области не дойдет – в том числе из-за имиджевых потерь российской власти в целом, поскольку руководство регионов в основном назначено сверху. «Однако уже сегодня практикуется укрепление финансовых блоков регионов федеральными чиновниками. Могут и губернаторов заменить», – предполагает Ширяев.
