Иркутская область ставит на финансовую дисциплину

Сергей Ерощенко (слева) в Петербурге выстраивал отношения с федеральными чиновниками и деловыми партнерами области. Фото Александра Шудыкина

Власти Иркутской области намерены проводить рациональную и взвешенную экономическую политику, которая позволит сократить количество убыточных предприятий и при этом не влезать в долги, как это случается с соседними регионами. Иркутская область в 2014 году уже стала победителем федерального конкурса программ по повышению эффективности бюджетных расходов. Параллельно будет идти сотрудничество с крупнейшими российскими компаниями, которые на Петербургском международном экономическом форуме уже заключили соглашения о сотрудничестве с регионом.

С расчетом только на собственные доходы

В 2014 году правительство Иркутской области планировало занять у банков 12 млрд руб. для покрытия дефицита регионального бюджета, но на сегодняшний день не понадобился ни один кредит, заявила министр финансов региона Наталия Бояринова. «Сейчас мы стараемся маневрировать теми ресурсами, которые у нас есть, чтобы минимизировать расходы на обслуживание госдолга», – сообщила она. В бюджете 2013 года госдолг закладывался в размере 8,3 млрд руб. Но региональное правительство активно старалось снизить недоимки в бюджеты всех уровней и работало с предприятиями по сокращению объема неэффективных расходов. Потому госдолг Иркутской области удалось удержать на уровне 3,4 млрд руб. На сегодняшний день он составляет примерно 4% от объема собственных доходов при экономически безопасном уровне в 30%. Планируется, что в 2014 году в связи с тем, что расходы выросли вместе с количеством полномочий, а доходы остаются на прежнем уровне, региону придется наращивать собственный доходный потенциал и увеличивать объем госдолга.

«Бюджетные кредиты из федерального бюджета идут по одной трети ставки рефинансирования, то есть чуть больше 2% годовых, кредиты коммерческих банков колеблются от 8,5 до 10%, то есть в пять раз выше», – отмечает Наталия Бояринова.

Кроме того, Иркутская область в 2014 году стала победителем федерального конкурса программ по повышению эффективности бюджетных расходов. Премиальный фонд конкурса составил 95 млн руб., которые пойдут на областную программу повышения эффективности бюджетных расходов.

Равнение на федеральные программы

В 2014 году Иркутская область принимает участие в 19 федеральных программах, три года назад регион участвовал только в четырех-пяти программах. Обязательным условием вхождения в программы является софинансирование из регионального бюджета. «Сейчас областные деньги мы пытаемся замещать федеральными. Это позволяет реализовывать больше проектов, например строительство детсадов. В этом году в ряде районов и городов полностью ликвидируем очередность», – отмечала Наталия Бояринова.

Федеральные деньги пойдут в основном на развитие строительной отрасли, ликвидацию аварийного жилья, охрану Байкала, развитие сельского хозяйства, повышение энергоэффективности. Участие в программах Центра позволяет компенсировать сокращение нецелевой федеральной поддержки. В 2012 году она составляла 6 млрд руб., в 2013 году – 2 млрд руб., в нынешнем году составляет 4 млрд руб., но эти деньги должны быть направлены целевым образом на реализацию указов президента РФ. Расчет поддержки производится Минфином исходя из налогового потенциала региона за последние три года, причем последний перерасчет производился за 2010–2012 годы. В Иркутской области в 2010 году существенно вырос налог на прибыль предприятий, так как в область пришли нефтяные компании, в 2011 и 2012 годах также наблюдался резкий скачок роста этого налога. Именно поэтому для области была существенно сокращена федеральная помощь. Нынешний спад по налогу на прибыль будет учтен только при последующих расчетах по 2013 и 2014 годам.

Иркутская область ждет газотранспортного бума

Подписание 30-летнего контракта на поставку газа из России в Китай наполняет и российский бизнес, и руководителей близких к КНР регионов надеждами. Губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко 19–20 мая участвовал в работе официальной российской делегации в Китае, которую возглавил президент РФ Владимир Путин. Строительство магистральных трубопроводов, которые потребуются для поддержания энергетического сотрудничества между РФ и КНР, создаст реальные возможности для развития масштабных газоперерабатывающих производств на базе существующих крупных химических предприятий в Ангарске, Саянске, Усолье-Сибирском. Все это должно вызвать качественно новый этап развития экономики Иркутской области и всей восточной части РФ. «Имеющиеся уже сегодня инвестиционные проекты позволят развить высокотехнологичные производства, решить экологические проблемы и вопросы утилизации попутного нефтяного газа нефтяных месторождений региона», – считает Сергей Ерощенко. Правительство региона уже содействует в расширении использования углеводородных запасов области, например, предоставляя бизнесу налоговые льготы.

Реализация инвестиционных планов позволит создать более 3500 высококвалифицированных рабочих мест только в газовой отрасли Иркутской области и увеличить бюджетные поступления в 2015–2033 годах более чем на 200 млрд руб. Объем инвестиций при этом ожидается в объеме 500 млрд руб. «Вовлечение газовых запасов в промышленное производство позволит значительно ускорить процессы новой индустриализации на востоке страны, повысить благосостояние населения, сделать конкурентоспособными и экономически развитыми субъекты Восточной Сибири и Дальнего Востока», – отмечает губернатор.

На недавнем Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге глава Иркутской области провел переговоры с топ-менеджерами крупнейших российских компаний – например, с первым заместителем председателя правления Сбербанка России Максимом Полетаевым, гендиректором ОАО «Сургутнефтегаз» Владимиром Богдановым, принял участие в деловом завтраке с президентом ОАО «Сбербанк России» Германом Грефом. С президентом нефтяной компании «Роснефть» Игорем Сечиным Сергей Ерощенко подписал дополнительное соглашение к заключенному в 2012 году договору о социально-экономическом сотрудничестве. Согласно договоренностям, в 2014 году «Роснефть» выделит почти 267 млн руб. на социальные мероприятия в Иркутской области.

Убыточным предприятиям помогут адресно

В этих условиях чрезвычайно важно повысить эффективность работы местных компаний. С нынешнего года в правительстве Иркутской области создана комиссия по работе с убыточными предприятиями, которая будет заниматься этим вопросом. В состав комиссии войдут представители налоговой службы, федеральных контрольных структур и регионального правительства. Комиссия начнет работать с компаниями, которые на протяжении ряда лет несут убытки, чтобы выяснить причины и найти совместные пути выхода из ситуации. Создание этой структуры – одно из направлений работы правительства по пополнению областного бюджета, в частности, за счет поступлений налога на прибыль. Комиссия уже наметила четыре предприятия, с которыми проведет работу в ближайшее время.

Напомним, в связи с кризисной ситуацией в России и мире в 2014 году в Иркутской области снизился налог на прибыль по отношению к прогнозируемым показателям. Если изначально в бюджете области на нынешний год закладывали снижение прибыли на 7% к прошлому году, то по факту за первые четыре месяца наблюдается снижение на 9%. Однако растут сборы налога на доходы физических лиц. Если в бюджете области на этот год рост НДФЛ закладывался в размере 7–8%, то за четыре месяца он составил 10,3%. В основном рост происходит за счет отчислений бюджетной сферы, но существенный вклад вносят и крупные предприятия, где растет зарплата работников.

Социальные гарантии в силе

Несмотря на непростую экономическую ситуацию, бюджет Иркутской области остается социально ориентированным. Региональное руководство старается вкладывать средства в развитие инфраструктуры, строительство детских садов и школ и привлекает к этому местный бизнес, реализуя многие проекты в рамках частно-государственного партнерства.  В результате в 2014 году в Приангарье планируется ввести в эксплуатацию около 40 детских садов на более чем 5000 мест.  По мнению главы Иркутской области, одним из вариантов частно-государственного партнерства также может стать подготовка инфраструктуры на земельных участках, выделяемых под комплексную жилищную застройку, за счет бюджетных средств. Это приведет к значительному удешевлению стоимости жилья и позволит приобретать его людям с невысоким уровнем доходов. Еще одним способом подобного партнерства, по словам Сергея Ерощенко, может стать схема строительства в жилых массивах поликлиник, школ, детских садов и других социально необходимых объектов. Их возведение должно производиться за счет оборотных средств компаний-застройщиков с последующим выкупом в региональную и муниципальную собственность. В Иркутской области с 2014 года в рамках областной государственной программы «Доступное жилье» работает подпрограмма «Стимулирование жилищного строительства»: для формирования рынка доступного жилья экономкласса предусмотрен механизм, позволяющий муниципальным образованиям и юридическим лицам получать из областного бюджета субсидии. Эти целевые средства предназначены для строительства дорог до земельных участков под комплексное малоэтажное строительство, обеспечение таких участков инженерной и социальной инфраструктурой и на другие виды поддержки проектов комплексной жилищной застройки.