Владимир Скосырев
Бурное строительство в китайских городах часто ведется в долг и опережает спрос. Фото Reuters
Госсовет (правительство) КНР дал указание Государственному контрольно-ревизионному управлению провести полный аудит долгов местных правительств. Эти долги, по мнению многих экономистов в Китае и за его пределами, стали главным источником рисков для финансовой системы страны.
По некоторым оценкам, они достигли 40% ВВП Китая и составили 20 трлн. юаней (1 юань обменивается на 0,16 долл. США).
Как образовались эти долги? В беседе с «НГ» заместитель директора Института Дальнего Востока РАН Владимир Портяков отметил, что «это проблема не новая. Чем быстрее развивается регион, тем больше шансов у его руководителей на продвижение вверх по карьерной лестнице. Поэтому все провинции, округа, уезды хотят добиться высоких темпов роста. Хотя им говорили: нужно, чтобы рост был сбалансированным».
Центральный партийный орган «Жэньминь жибао» сообщает, что из 1800 уездов нет долгов только у 50. Положение не критическое, но тревожное. Пока не ясно, что представляют собой эти долги. То ли местные правительства распространяли облигации, то ли напрямую заимствовали у банков.
Центр беспокоит то, что у местных правительств может не быть достаточных средств для расплаты по долгам. «Во время азиатского финансового кризиса правительству пришлось нести ответственность за долги двух государственных компаний. Оно больше этого делать не желает. Ведь в результате возросла бы нагрузка на бюджет, усилилась бы безработица».
Косвенным подтверждением того, что в Пекине придают серьезное значение этой проблеме, служит обновление кадрового состава руководства на местах. Оно приняло широкий размах, заключил эксперт.
Но финансовый аналитик Уинстон Мок, работающий в Гонконге, утверждает в газете South China Morning Post, что некоторые местные правительства уже являются де-факто банкротами. Их благополучие часто зависит от продажи земли. В результате замедления этих продаж, плохого управления или падения цен на сырьевые товары отдельные властные структуры стали финансово несостоятельными.
Между некоторыми городами идет состязание за то, кто раньше станет мегаполисом мирового значения. Например, вслед за сооружением небоскреба в Чэнду объявил о намерении возвести самое высокое в мире здание город Чанша. Расширение городов, осуществление инфраструктурных проектов идет такими темпами, будто завтра это сделать будет уже поздно. Итог – возместить заимствования города не в состоянии.
Местные правительства фактически выступают как коммерческие предприятия. Пекин, естественно, не желает допустить, чтобы они пошли ко дну. Тем не менее Центру следует установить такой порядок, при котором он не будет отвечать за их обязательства. Местные правительства станут тогда компаниями или юридическими лицами с ограниченной ответственностью.
Уинстон Мок призывает центральные власти КНР разработать механизм банкротства для местных правительств. При таком порядке «местные лидеры научатся быть ответственными финансовыми менеджерами, а не просто агрессивными менеджерами по продажам, какими они являются сейчас».
Дарья Гармоненко