Кодекс общественника

Общественная палата Москвы уже стала важнейшей для города контрольно-совещательной структурой. Фото с сайта www.mos.ru

Круг задач, очерченный Общественной палатой (ОП) города Москвы на 2014 год, традиционно остается обширным. Это и вопросы строительства, образования, соцзащиты, и подготовка к грядущим сентябрьским выборам в Мосгордуму, и выдвижение в рамках последней задачи инициативы «Моя Москва» для свободного отбора кандидатов, и многие другие инициативы.

Подводя итоги первого года работы, в конце 2013-го председатель Общественной палаты Михаил Кузовлев сказал, что наиболее важным итогом деятельности учреждения стало создание и организация функционирования общественного штаба наблюдателей за проведением выборов мэра Москвы. Помимо этого ОП инициировала экспертизу проектов законов о бюджете города и его благоустройстве, члены палаты при этом участвовали в обсуждениях таких тем, как общественное пространство, развитие столичного транспортного узла, благоустройство вылетных магистралей и многих других. Отчет о деятельности ОП был размещен на сайтах организации – как членов палаты, так и главном портале – www. opmoscow. ru. Документы были отправлены в правительство Москвы и Мосгордумы.

Заранее были названы цели и приоритетные направления работы на 2014 год – это контроль за реализацией госпрограмм, работа с территориальными советами и органами местного самоуправления, уделение особого внимания малому бизнесу столицы: по словам одного из выступавших на отчетном собрании, сейчас по-настоящему важно обращать внимание на общественные советы округов и работать с общественными советами предприятий. Другой темой стала необходимость повышения профессионализма самих членов ОП – в частности, речь идет об области экспертной деятельности.

В начале года мэр Москвы Сергей Собянин утвердил положение, согласно которому жители столицы смогут в качестве официальных общественных советников при управах следить за работой чиновников, таким образом выполняя функции связующего звена между правоохранительными органами, товариществами собственников жилья и непосредственно населением мегаполиса. Тем самым градоначальник лишний раз подчеркнул основное направление своей управленческой политики: власть должна быть доступна, а ее методы – прозрачны.

Разумеется, выделяется на общем фоне вопрос подготовки к выборам в Мосгордуму: ОП постоянно организует мероприятия и круглые столы, посвященные этой теме. Участвуют в них известные политики и общественные деятели, такие как директор Московского НИИ неотложной детской хирургии и травматологии Леонид Рошаль, зампредседателя Госдумы Людмила Швецова, главный редактор и гендиректор «Независимой газеты» Константин Ремчуков.

Однако не забывают в ОП и про другие свои обязанности. Так, был запущен портал независимой общественной экспертизы – в рамках пилотного проекта москвичи в режиме онлайн могут принять участие в обсуждении городских решений; таким образом, политические решения столичных властей проходят через сито экспертных мнений, а сами нормативные документы могут впоследствии отправляться на доработку.

Другим важным моментом – на этот раз процессуального свойства – стало утверждение поправки к Регламенту деятельности ОП: если раньше письменные опросы проводились только при принятии решения на собраниях, то теперь решения соответствующим методом могут приниматься в промежутках между собраниями и заседаниями.

На первом общем собрании палаты в этом году был принят Кодекс этики ее членов, где прописаны нормы поведения при осуществлении своих полномочий, а также указана ответственность за их нарушение. Проект кодекса, как подчеркнул председатель комиссии по регламенту, этике и совершенствованию деятельности ОП Александр Фролов, обсуждался во второй раз: первый вариант был возвращен на доработку, в процессе которой в него поступило свыше 40 поправок.

Теперь же члены ОП, согласно кодексу, в своей работе должны отстаивать гарантированные международными соглашениями РФ, Конституцией страны и ее законодательством права и свободы человека и гражданина, следовать демократическим принципам, традициям народа и его историческим ценностям, а также национальным интересам страны и общества. В случае несоблюдения этих правил к виновнику могут быть применены санкции – вплоть до его исключения из рядов ОП.

Помимо общественного контроля за выборами важнейшим мероприятием этого года уже стал VII Московский гражданский форум, подготовка к которому началась еще в прошлом году. Напомним, что в августе был утвержден состав межкомиссионной рабочей группы по подготовке форума, а сами москвичи могли предложить вопросы представителям власти и темы для обсуждения.

Третьим важнейшим пунктом в работе ОП в этом году станут экспертизы главных документов Москвы – ее бюджета на 2015 год, генплана развития города, трат на благоустройство, тарифов ЖКХ и т.п. Таким образом, в отличие от прошлого года в этом году планируется направить мероприятия, организуемые палатой, на решения важнейших задач мегаполиса. Так, среди них обсуждение реализации Стратегии государственной национальной политики до 2025 года, собрания, посвященные комплексным мероприятиям по улаживанию и гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений, реализация антикоррупционной политики, вопросы, касающиеся смягчения кризисов и усиления общественных институтов.

В Общественной палате проверят ход реализации муниципальных программ.   Фото с сайта www.mos.ru

Что касается конкретных действий и предложений, то недавно председатель комиссии ОП по здравоохранению, главврач ГКБ № 57 Ирина Назарова предложила руководству московского Департамента здравоохранения осуществить идею по созданию площадки для повышения профессиональной квалификации на базе столичных больниц-лидеров. По словам Назаровой, «сегодня переподготовка кадров проводится в специальных федеральных образовательных учреждениях, где мы не можем влиять на процесс и часто недовольны его результатами. Кроме того, там выделяется мало бюджетных мест, и мы вынуждены оплачивать обучение своих специалистов самостоятельно. Больницы очень хорошо оснащены, есть высококвалифицированные кадры, готовые передавать свой опыт. Почему бы нам не разместить в них, в рамках пилотного проекта, учебные центры для наших же врачей?»

На первом общественном слушании, посвященном городским программам, обсуждались вопросы реализации программы «Столичное здравоохранение». Были подведены предварительные итоги реализации программы. «Наши главные цели, – сказал Михаил Кузовлев, – посмотреть на приоритетные программы города через призму их общественной ценности, понять, насколько они востребованы в текущих условиях, а также проверить их эффективность, сопоставить результаты и затраты». По словам замруководителя Департамента здравоохранения Москвы Алексея Хрипуна, в столице завершены работы по формированию трехуровневой системы оказания медицинской помощи, внедрена Единая медицинская информационно-аналитическая система и проведены мероприятия по укреплению материально-технической базы и повышению профессиональной квалификации медперсонала.

На прошлой же неделе было принято решение создать рабочую группу по вопросам коррекционного образования; идея нашла поддержку по итогам круглого стола «Столичное образование: проблемы и перспективы реализации». По словам зампредседателя Общественной палаты, главы комиссии по социальной защите Ольги Бессоловой, эта проблема сейчас волнует большое число родителей и их детей: «В рамках рабочей группы мы рассмотрим этот вопрос более подробно, сформируем план работы и будем действовать. Готовить предложения в мэрию, осуществлять общественный контроль над формированием и исполнением бюджета в части, касающейся коррекционного образования».

К рассмотрению этой проблемы общественников подтолкнуло то, что в Москве почти нет системы допобразования и спорта для детей-инвалидов вследствие психических заболеваний, сокращаются вариативные формы дошкольного образования, а во всей системе коррекционного образования наблюдается серьезная проблема с компенсирующей функцией обучения: коррекционные классы массовым школам держать невыгодно. По словам Бессоловой, «мы будем настаивать, чтобы в целевых программах были учтены и отражены интересы и требования жителей столицы».

Чуть ранее зампредседателя ОП озвучила решение о проведении круглых столов при участии комиссии социального блока палаты и представителей Департамента здравоохранения. Цель – обсуждение и решение проблем адресных групп жителей столицы – инвалидов вследствие психических заболеваний, женщин детородного возраста и т.д. «Нам важно обсудить, как изменения повлияли на положение адресных групп москвичей, таких как женщины с раком груди, инвалиды Чернобыля, колясочники и другие», – сказала Бессолова. По ее словам, «я не критикую Департамент здравоохранения, он делает очень многое для совершенствования всей системы и делает это очень хорошо, просто наша задача делать лучше вместе, а для этого нужно обсуждать проблемы, которые сейчас у всех на слуху».