0
2867
Газета Экономика Интернет-версия

17.10.2018 08:00:00

Зачем пускать деньги на ветер?

Развитие ВИЭ в России приводит к многомиллиардным переплатам потребителей за неконкурентные технологии

Тэги: энергетика


энергетика Фото pixabay.com

Продление программы субсидирования возобновляемой энергетики (ВИЭ) в России после 2024 года вновь стало темой широкого обсуждения участников отрасли в ходе прошедшей в Пятигорске конференции «Приоритеты рыночной электроэнергетики в России: ВИЭ после 2024 года». Пока же ключевые инвесторы в возобновляемые источники энергии не могут аргументированно обосновать эффективность даже уже отобранных электростанций ВИЭ для энергосистемы и экономики страны в целом. В свою очередь, потребители опасаются, что тиражирование устаревших технологий вместе с многомиллиардными инвестициями в никому не нужные технологии только усугубит проблемы неcбалансированного ценообразования на энергорынке.

По итогам проведенных в 2013-2018 годах отборов проектов ВИЭ были выбраны квоты в рамках действующей программы поддержки ВИЭ на период до 2024 года. Но просьбы со стороны ключевых инвесторов ВИЭ к правительству утвердить дополнительный объем квот (продолжить субсидирование ВИЭ) нарастают в геометрической прогрессии. Отличительной спецификой отечественной программы поддержки ВИЭ является постоянное 5-6-кратное превышение цен поставки электроэнергии от электростанций ВИЭ над традиционной генерацией (ТЭЦ, ГРЭС, ГЭС, АЭС), в том числе введенной в рамках договоров поставки мощности (ДПМ).

Причиной этого, по оценкам отраслевых экспертов, являются как низкая конкуренция между инвесторами ВИЭ (большая доля рынка принадлежит компаниям под государственным контролем), так и неоптимальное регулирование параметров конкурентных отборов ВИЭ, явно оторванное от актуальных рыночных тенденций. Вследствие этого стремительное падение капитальных затрат на ВИЭ во всем мире с 2013 по 2017 годы практически не отразилось на итогах соответствующих отборов ВИЭ в России. В результате себестоимость производства электроэнергии ВИЭ в РФ (включающая возврат инвестиций) превышает 15-20 руб./кВт-ч при капитальных затратах, превышающих 1-2 тыс. долл. за 1 МВт установленной мощности, и коэффициенту использования установленной мощности (КИУМ) всего 10%-20%.

Потребители, которых принудили нести многократную переплату за электроэнергию ВИЭ в рамках действующих квот, относятся к идее продления действующей программы поддержки ВИЭ крайне негативно. «Механизмы поддержки необходимо переориентировать с безусловных и обязательных для всех потребителей ДПМ ВИЭ на более гибкие и адресные меры поддержки - налоговые и таможенные льготы, субсидирование кредитной ставки, отмену существующих бюрократических ограничений, мешающих развитию ВИЭ на розничном рынке и в изолированных системах», - отмечает директор ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Василий Киселёв.

«Возобновляемые источники энергии имеют будущее в России, однако внедрять «зеленые электростанции» необходимо там, где это экономически целесообразно. Например, ВИЭ имеют большой потенциал в районах, изолированных от единой энергосистемы, где сейчас электроэнергия производится с помощью дизельных генераторов. Создание гибридных установок «ветер-дизель» и «солнце-дизель» позволит обеспечить безопасность энергоснабжения и существенно сократить топливные затраты для удаленных энергорайонов», - отметил выступавший в рамках конференции в Пятигорске с докладом Михаил Андронов, президент «Русэнергосбыта».

В «Совете рынка» обратили внимание участников дискуссии на опыт добровольного рыночного развития ВИЭ в мире (в том числе в рамках обращения зеленых сертификатов), а также существующие проблемы технологической интеграции стохастической генерации в Единой энергосистеме (ЕЭС) России. И в том числе: отсутствие у солнечных и ветровых электростанций (СЭС и ВЭС) объемов гарантированной выработки, наличие технологических ограничений существующих сетей и генерации вместе с концентрацией отобранных проектов строительства ВИЭ в отдельных регионах страны. В презентации также было отмечено, что неупорядоченная застройка ВИЭ потребует последующего строительства в сетевом комплексе, то есть обуславливает дополнительные (скрытые) расходы потребителей.

Кроме того, по факту электростанции ВИЭ не решают проблему энергоснабжения потребителей и не учитываются как генерирующая мощность при проведении конкурентного отбора мощности (КОМ), но при этом перетягивают на себя и без того ограниченное финансирование от традиционной генерации, одновременно не сокращая потребности энергосистемы в ее строительстве. Участники конференции обратили внимание, что действующая программа поддержки ВИЭ по непонятным причинам не включает ГЭС мощностью более 25 МВт, при том, что доля использования потенциала гидроэнергетики в РФ меньше, чем в зарубежных энергосистемах, а себестоимость строительства новых ГЭС сравнима, к примеру, с себестоимостью угольных станций и кратно меньше солнечных или ветровых электростанций. При этом именно ГЭС способны обеспечить надежность энергосистемы через оперативное и гибкое регулирование энергобалансов, превышающее возможности любых иных видов электростанций.

В докладе представителя Vygon Consulting был приведен анализ эффективности действующей программы поддержки ВИЭ, согласно которому ее прекращение приведет к сокращению ВВП на 0,03% и сокращению 10 тыс. рабочих мест. Получается, за каждое рабочее место в отрасли ВИЭ потребители электроэнергии заплатят 150-200 млн руб. А приведенное консультантом изменение ВВП в объеме 25-30 млрд руб. несопоставимо с ежегодным удорожанием на более чем 150 млрд руб. всех отечественных товаров и услуг. Кроме того, за рамками анализа остались положительные эффекты от снижения себестоимости и продукции для всех отраслей РФ, соответствующего снижения инфляции и роста инвестиций в производство и ВВП.

По словам Михаила Андронова, текущая программа поддержки отрасли до 2024 года изначально ставила цель по созданию экономических стимулов развития технологической базы для производства оборудования объектов ВИЭ и его дальнейшего экспорта. Планировалось вывести Россию на одну ступень с лидирующими поставщиками оборудования в мире, как это было сделано на рынке сжиженного природного газа (СПГ) и в строительстве атомных электростанций. «В рамках обсуждения продления программы поддержки ДПМ ВИЭ стоит сопоставить цели и полученные результаты. Наиболее благоприятный сценарий развития ВИЭ – стимулирование экспорта, а меры поддержки могут быть как государственными, в виде субсидий, льготного налогообложения и кредитования, так и рыночными», - сказал он в своем докладе, отражающем позицию потребителей.

На существующие проблемы действующей программы поддержки ВИЭ обращают внимание и энергоемкие потребители, которые наиболее чувствительны к конечным ценам электроэнергии. «Экологичность производства алюминия в России обеспечивается за счет «зеленой» электроэнергии гидроэлектростанций Сибири. В качестве свежего примера можно привести проект БЭМО, в рамках которого алюминиевый завод строился в связке с Богучанской ГЭС. Всех метеозависимых мощностей электростанций, отобранных в рамках действующей программы поддержки ВИЭ, не хватит для гарантированного покрытия энергопотребления Богучанского алюминиевого завода. Субсидирование ВИЭ не вмещается в предельную цену промышленной продукции, с учетом произошедшего одобрения на энергорынке прочих инициатив, способствующих дальнейшему росту цен электроэнергии, включая запуск программы модернизации тепловых электростанций, введению оплаты сетевого резерва, реанимации последней мили», - отмечает директор по работе с естественными монополиями РУСАЛа Максим Балашов.

Представленный в начале октября прогноз Минэкономиразвития только добавляет пессимизма потребителям: темп роста нерегулируемых цен на оптовом энергорынке в 2019 году по-прежнему будет выше инфляции и составит 11%, что противоречит прямому поручению президента РФ.

Этим летом в Государственную думу был внесен законопроект по продлению субсидирования Дальнего Востока, с ежегодными объемами около 30-50 млрд руб. в год. Все эти инициативы, по оценкам аналитиков отрасли, еще больше разгоняют уже выходящие за рамки поручения президента РФ цены на электроэнергию, а их дополнение продолжением субсидирования отечественным энергорынком устаревших технологий ВИЭ, неконкурентных на экспортном рынке, будет только способствовать продолжению тенденции строительства потребителями собственной генерации и стагнации промышленного производства. Недавно выступавший в Госдуме в ходе обсуждедния проекта федерального бюджета на 2019-21 годы заместитель министра экономического развития Азер Талыбов сообщил, что по итогам 2019 года рост ВВП еще замедлится — до 1,3% в сравнении с 1,8% в 2018 году, при том, что инфляция в следующем году может вырасти до 4,3%.

Согласно официальным данным Росстата, с 2008 года по 2017 год объемы прироста электропотребления населением обгоняют объемы прироста электропотребления прочими потребителями, при доле населения всего 15-16%. Это также подтверждает неспособность промышленности продолжать оплачивать нерыночные надбавки, такие как субсидирование ВИЭ. Таким образом, продолжение финансирования сомнительных технологий ВИЭ за счет промышленности, очевидно, отрицательно скажется на экономических показателях страны в обозримом будущем.


Оставлять комментарии могут только авторизованные пользователи.

Вам необходимо Войти или Зарегистрироваться

комментарии(0)


Вы можете оставить комментарии.


Комментарии отключены - материал старше 3 дней

Читайте также


Президент Грузии возглавила госпереворот...

Президент Грузии возглавила госпереворот...

Светлана Гамова

Глава Молдавии оставила страну без газа и света

0
4474
Молдавия не может заменить российский свет европейским

Молдавия не может заменить российский свет европейским

Светлана Гамова

Для поставок электроэнергии из ЕС в стране нет инфраструктуры

0
4098
Константин Ремчуков. На G20 Си Цзиньпин внес пять рекомендаций по улучшению глобального управления

Константин Ремчуков. На G20 Си Цзиньпин внес пять рекомендаций по улучшению глобального управления

Константин Ремчуков

Мониторинг ситуации в Китайской Народной Республике по состоянию на 25.11.24

0
9805
Сфера энергетики России и Казахстана может стать общей

Сфера энергетики России и Казахстана может стать общей

Виктория Панфилова

В Астане военные самолеты будут обеспечивать безопасность российского президента

0
3928

Другие новости