Андрей Серенко Деятельность чиновников правительства Волгоградской области в этическом смысле уже более двух лет регулируется «Моральным кодексом госслужащих» (МК), принятым в мае 2011 года. Впрочем, слово «регулируется» вряд ли является корректным, так как, по информации «НГ», за все время существования «Морального кодекса» ни один чиновник не расстался с занимаемой должностью на основании его требований.
«Государственный гражданский служащий Волгоградской области должен понимать, что нарушение им моральных норм приводит к более строгому общественному осуждению его действий по сравнению с обычным гражданином и бросает тень на деятельность государственных органов в целом», – записано в МК. Служение обществу и государству как главное дело жизни, подчинение личных интересов интересам общества и государства, стремление к постоянному самосовершенствованию, порядочность в личной жизни, сострадание гражданам, попавшим в сложную жизненную ситуацию, – эти и другие замечательные благопожелания, по замыслу авторов «Морального кодекса», видимо, должны были преобразить нравственную природу волгоградских бюрократов.
«Этот замечательный документ, очевидно, применим в реальной жизни не более чем библейские заповеди», – считает политолог Андрей Миронов. Впрочем, если за игнорирование библейских норм грешникам обещана геенна огненная и страшный суд, то несоблюдение моральных норм госслужащим Волгоградской области всего лишь «подвергается общественному осуждению». Правда, «при этом руководители несут более строгую моральную ответственность».
«Соблюдение госслужащим моральных норм учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при привлечении к дисциплинарной ответственности», – говорится в МК, однако насколько это обещание реализуется на практике, пока остается загадкой. «В служебном контракте каждого областного чиновника записано, что они обязаны соблюдать «Моральный кодекс», однако при этом соблюдение МК имеет сугубо рекомендательное значение», – рассказал «НГ» один из госслужащих.
Если чиновники региональной исполнительной власти пытаются хотя бы демонстрировать внимание к нормам морально-этического регулирования их деятельности, то депутаты Волгоградской областной Думы ведут себя более искренне. Весной 2013 года народные избранники ликвидировали специальный комитет по этике, видимо, рассудив, что раз нет комитета по этике, то нет и этических проблем для депутатов.
На уровне муниципальной власти в Волгограде проблема этических норм для чиновников и депутатов решается исключительно в ритуально-обрядовом измерении. Как рассказали «НГ» в мэрии областного центра, в Волгоградской городской Думе сегодня существует комитет по местному самоуправлению, регламенту, этике и межрегиональным связям. По словам одного из депутатов, работающего в этом комитете, «мы в основном играем роль юридической справки»: «К нам обращаются, как правило, депутаты, когда им лень самим прочесть регламент Думы или когда они хотят уточнить, что им будет, если, например, снимут пьяными с самолета». Председатель комитета гордумы Геннадий Шайхуллин признал, что «вопрос этики – это не самый актуальный вопрос в деятельности депутатского корпуса».
Тем не менее именно с подачи комитета по местному самоуправлению, регламенту, этике и межрегиональным связям гордумы для чиновников мэрии Волгограда были три недели назад приняты специальные рекомендации по деловому стилю. По словам одного из сотрудников горадминистрации областного центра, «в этих рекомендациях прописано, в чем мы имеем право приходить на работу»: «Мы, например, не имеем права появляться на рабочем месте в шортах и тапках, в одежде со стразами, а также с какими-либо надписями». Городской чиновник затруднился ответить на вопрос «НГ», можно ли в мэрии Волгограда появиться в майке или куртке с надписью «Россия».
Регулирование деятельности депутатов и чиновников через апеллирование к этическим нормам в Волгоградской области не является эффективным. «В этом смысле наш регион ничем не отличается от Москвы и других субъектов Федерации. Деятельность чиновников и депутатов необходимо регулировать с помощью жестких норм законодательства, а не через нравственные заклинания и порицания», – уверен политический эксперт Валерий Цветков.
Волгоград
Дарья Гармоненко 