Юрий Паниев
Председатель Евросовета Антониу Кошта и глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявляли, что лидеры 27 стран – членов ЕС «не покинут» встречу без соглашения о финансировании Украины.
Фото Reuters
После 16-часовых обсуждений технических деталей так называемого репарационного кредита Украине, основанного на замороженных в Европе российских активах, лидеры ЕС на саммите в Брюсселе не решились использовать средства РФ. Как объяснили Reuters неназванные дипломаты, это оказалось слишком сложно с политической точки зрения. «Мы перешли от спасения Украины к сохранению лица, по крайней мере лица тех, кто настаивал на использовании замороженных активов», – цитирует агентство европейского чиновника.
Вместо экспроприации российских средств Украине был выделен беспроцентный кредит в 90 млрд евро за счет заимствований на рынках капитала, обеспеченных «бюджетным запасом ЕС». По первоначальному же плану предполагалось, что Киев получит кредит из замороженных активов РФ в размере до 165 млрд евро в 2026 и 2027 годах, а вернуть его обязуется лишь после того, как Москва заплатит репарации за ущерб от боевых действий.
Однако несколько стран ЕС изначально выступали против. Помимо Венгрии, Словакии и Чехии сомнения в целесообразности использования замороженных российских активов высказывала Бельгия, где расположен депозитарий Euroclear, в котором лежат 193 млрд из 210 млрд евро замороженных в Европе денег РФ. Она опасалась ответных мер со стороны Москвы и возможного ухудшения инвестиционного климата в ЕС. Россия пригрозила массовыми судебными исками в случае любого использования ее активов. Кроме того, Бельгия потребовала масштабных гарантий для покрытия любых финансовых рисков, связанных с кредитом, что побудило лидеров ЕС отклонить эти условия.
По мнению Financial Times, премьер-министр Бельгии Барт де Вевер вышел безусловным победителем в этой дипломатической битве, добившись сворачивания «агрессивной схемы», которую предлагали Еврокомиссия и Германия. Его поддержали премьер Италии Джорджа Мелони и президент Франции Эмманюэль Макрон, которые заявили, что не смогли бы провести через парламенты своих стран бессрочные и неограниченные финансовые гарантии, которых требовала Бельгия. Для канцлера Германии Фридриха Мерца, который осенью публично предлагал «репарационный кредит» под активы России, принятое на саммите решение, напротив, стало политическим поражением.
Если вопрос изъятия замороженных средств РФ чуть было не привел к расколу в ЕС, то обсуждение 20-го пакета санкций, как показывает практика, вряд ли будет столь драматичным. Как сообщает Politico со ссылкой на источники в ЕС, Еврокомиссия планирует представить предложения по новому антироссийскому пакету сразу после Нового года. Его могут подготовить в январе, а утвердить к четвертой годовщине начала СВО.
Ожидается, что 20-й пакет сосредоточится на совершенствовании уже введенных ограничений и будет направлен прежде всего на устранение лазеек в них. Санкции скорее всего будут связаны с дальнейшим отключением банков от международной системы передачи финансовых сообщений SWIFT и ужесточением ограничений на поставки технологий двойного назначения.
Все, что связано с энергетическим сектором, также должно подпасть под санкции. Ведь это самые болевые точки России. По словам главы МИД Эстонии Маргуса Цахкны, новый пакет будет включать меры против крупнейших энергетических компаний России. Президент Литвы Гитанас Науседа подчеркнул необходимость ударить санкциями по тем компаниям, которые до сих пор считались неприкосновенными в этом вопросе. «Сейчас не время для колебаний. Мы должны коснуться неприкосновенных, как «Газпром», как НОВАТЭК, как ЛУКОЙЛ», – сказал он по прибытии на саммит ЕС.
А Владимир Зеленский во время онлайн-брифинга для СМИ по дороге в Брюссель заявил, что лучший путь к завершению российско-украинского вооруженного конфликта дипломатическим путем – это «высушивание» экономики России санкциями и дальнейшее финансирование Украины со стороны ЕС. Он акцентировался на том, что стоит «не только говорить о санкционной политике в отношении энергетики, а надо максимально прикручивать энергетические гайки» РФ.
Президенту вторит глава МИД Украины Андрей Сибига: «G7, ЕС и США все еще имеют много рычагов влияния, которые они могут использовать. Сейчас санкции наложены только на 20% всего российского военно-промышленного комплекса. Ограничения должны быть применены к остальным». Он подчеркнул, что ЕС принял серьезные меры для уменьшения зависимости от российских нефти и газа, теперь же «настало время положить конец зависимости от «Росатома».
В свою очередь, верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас заявила, что приоритетом останется преследование «теневого флота» РФ. В этой связи в Брюсселе решили вводить санкции в отношении танкеров, которые перевозят российскую нефть, отдельно от санкционных пакетов.
И вот уже 18 декабря еще 41 судно, подпадающее под категорию «теневого флота» РФ, было добавлено в список судов, на которые распространяется запрет на доступ в порты, а также на предоставление широкого спектра услуг, связанных с морским транспортом. Как отмечается в заявлении ЕС, эта мера направлена на танкеры, которые обходят механизм ограничения цен на нефть в размере 47,6 долл. за баррель или поддерживают энергетический сектор России, а также на суда, которые отвечают за транспортировку военного оборудования для РФ или участвуют в «транспортировке похищенного украинского зерна и культурных ценностей из Украины».
По оценке Дэвида О’Салливана, курирующего режим санкций в ЕС, это решение приведет к увеличению общего числа судов, попавших под санкции, до 600.
Это примерно две трети «теневого флота» России. В резолюции саммита ЕС, завершившегося 19 декабря, содержится призыв к «дальнейшим скоординированным действиям государств-членов и сотрудничеству с партнерами по «большой семерке», а также с прибрежными и портовыми государствами, государствами флага третьих стран и всей экосистемой теневого флота, с целью дальнейшего сокращения доходов России от продажи энергоресурсов».
За два дня до этого Европарламент утвердил план отказа от газа из России к 1 ноября 2027 года. Запрет на импорт коснется как трубопроводного, так и сжиженного природного газа (СПГ).
Ранее санкции ЕС ограничивали поставки трубопроводного газа и предусматривали исключения для Венгрии, Греции и Словакии. В 2025 году СПГ активно закупали Бельгия, Испания, Нидерланды и Франция. Даже при условии почти полного эмбарго на российскую нефть и значительного уменьшения объема импорта газа в 2024 году ЕС ежемесячно платил в бюджет России около 1,5 млрд евро. Эмбарго лишит Москву около 10 млрд евро доходов от экспорта в год, согласно оценкам Еврокомиссии.
Новый закон поддержали 500 евродепутатов, против проголосовали 120. Документ позволит 27 странам ЕС ввести газовое эмбарго против России квалифицированным большинством, а не единогласно, как того требует санкционный механизм. А значит, позволит обойти вето Венгрии и Словакии, которые не хотят отказываться от дешевых трубопроводных поставок из России.
«Голосование посылает ясный и мощный сигнал: Европа больше никогда не будет зависеть от российского газа. Это большое достижение для ЕС и исторический поворотный момент в энергетической политике Европы», – оценила решение Европарламента Инесе Вайдере, глава комитета по международной торговле.
Сырую нефть ЕС в России почти не покупает, но от продуктов ее переработки окончательно не отказался. Согласно оценкам Еврокомиссии, под санкциями сейчас находятся 90% российских поставок нефти и нефтепродуктов до февраля 2022 года. Европарламент при согласовании закона о газовом эмбарго настаивал и на нефтяном. Впрочем, ввести его не удалось, евродепутаты договорились лишь определить сроки – представить им предложения Еврокомиссии в начале 2026 года.
