Минфин работает на ощупь / Экономика / Независимая газета

минфин, экономика, бюджет Антон Силуанов вынужден действовать, исходя из сиюминутной ситуации. Фото РИА Новости

Доходы российского бюджета не только не растут, но и оказываются ниже даже прошлогоднего уровня. Этот факт оказался неприятным сюрпризом для российских властей, которые выступают с противоречивыми заявлениями о своих финансовых планах. Вчера российский Минфин объяснял, как именно будут урезаны бюджетные расходы и пересмотрены планы покупки валюты для резервных фондов. Одновременно Минфин опроверг заявления своих чиновников о возможном сокращении программы внешних и внутренних заимствований. Между тем иностранные эксперты считают, что Россию ждет период нестабильности и замедленного экономического роста. Такой вывод опубликовали вчера китайские эксперты в своей «желтой книге» о перспективах развития России.
Российский Минфин не успевает опровергать и корректировать заявления собственных сотрудников, что говорит о вероятной ревизии основных финансовых планов ведомства. В частности, вчера глава Минфина Антон Силуанов заявил, что никакого сокращения программы заимствований не планируется. Так он отреагировал на заявления неких источников в Минфине, которые сообщали о возможном сокращении программы заимствований в этом году. «Минфин РФ не планирует в этом году сокращать программу заимствований», – заявил вчера министр финансов Антон Силуанов. Между тем еще в среду источник в министерстве сообщал агентству «Прайм», что ведомство может сократить объем государственных рыночных заимствований в текущем году.
Похожая история и с планами закупки валюты. «Министерство финансов в текущем году проведет пробные покупки валюты, при этом влияние на рубль будет минимальным, – заявил Силуанов. – Интервенции будут несущественными, поэтому влияние на рубль, на его соотношение с другими валютами будет минимальным». Однако ранее замминистра финансов Алексей Моисеев сообщал, что Минфин не намерен закупать валюту на рынке в 2013 году из-за ухудшения прогноза по макроэкономическим показателям от Минэкономразвития. Ранее Минфин также намеревался начать закупать валюту в августе, но сроки первого выхода на рынок перенесли на сентябрь.
Столь необычные заявления чиновников можно объяснить срывом основных бюджетных планов. В частности, таможенные доходы бюджета РФ за восемь месяцев оказались на 1,6% меньше, чем в прошлом году (см. «НГ» от 04.09.13). Невеселая ситуация и с налоговыми доходами. По данным главы Федеральной налоговой службы Михаила Мишустина, доходы казны за первое полугодие 2013-го оказались на полпроцента ниже прошлогодних.
Не случайно Минфин сегодня уверен, что бюджетные расходы придется сокращать как минимум на 5%. И начать при этом, по словам Силуанова, придется с госзакупок. «В первую очередь это государственные закупки. Во вторую – это все расходы, которые не являются первоочередными, – отметил он в кулуарах саммита G20 в Санкт-Петербурге. – С учетом новых целей и задач мы предлагаем бюджетный маневр в первую очередь за счет равномерного сокращения всех расходов, за исключением нормативно обусловленных расходов и за исключением тех расходов, которые имеют обязательный характер, такие как пенсии, стипендии и т.д. Мы предлагаем сократить расходы на 5% практически по всем без исключения министерствам и ведомствам». Между тем за ситуацией в России внимательно следят и в Пекине, где 4 сентября была обнародована «Желтая книга: Доклад о развитии России», созданная экспертами Института России Восточной Европы и Центральной Азии Академии общественных наук Китая.

Авторы доклада провели всесторонний и глубокий анализ состояния политической, экономической, дипломатической и других важных областей РФ, собрав важный материал по изучению вопросов России.
Как указывается в докладе, вновь избранный президент РФ Владимир Путин столкнулся с рядом новых вызовов в экономической области, среди которых самыми важными являются необходимость реформ и выбор для России нового пути развития. Ключевой задачей российской экономики в 2012 году явилось окончательное преодоление последствий прошлогоднего экономического спада, возвращение ВВП на докризисный уровень, а также создание предпосылок для его дальнейшего стабильного роста. В условиях сохранения замедленного темпа роста макроэкономическая ситуация в целом оказалась лучше прогнозируемой. Однако по причине рецидива европейского долгового кризиса и неопределенности перспектив глобальной экономики российская экономика по-прежнему стоит перед множеством вызовов. Тенденции ее развития все еще не стабильны, и в будущем следует ожидать столь же замедленного темпа экономического роста.
Впрочем, как отмечают опрошенные «НГ» отечественные эксперты, действия Минфина пока трудно критиковать, учитывая условия, в которых приходится работать. «На мой взгляд, экономика России сейчас находится в состоянии «турбулентности» в связи с такими факторами, как снижение совокупного экспорта (–2,5% за первое полугодие 2013-го), ослабление рубля к корзине валют (–9,7% за первое полугодие 2013-го) и нестабильности на рынке нефти, обусловленной эскалацией конфликта в Сирии и Египте, – считает аналитик агентства «Инвесткафе» Тимур Нигматуллин. – В целом стратегия Минфина одна – обеспечить наиболее оптимальную организацию управлением финансами с учетом всех возможных факторов. Нет ничего удивительного в том, что его политика в достаточной степени изменчива, чтобы максимально снизить влияние негативных факторов».
В то же время снижение расходов бюджета за счет сокращения госзакупок может негативно отразиться на экономике России и даже ввергнуть ее в рецессию, так как госсектор формирует около 50% ВВП России, отмечает Нигматуллин. «Я думаю, подобные заявления так и останутся на уровне риторики. В целом можно ожидать бюджетных маневров или сокращения бюджетных расходов, но не более чем на 1–1,5% (130–150 миллиардов рублей), так как более масштабное сокращение расходов может вызвать политическую напряженность, а власти в этом крайне не заинтересованы», – полагает он.
По мнению замдиректора аналитического Департамента компании «Альпари» Дарьи Желанновой, Минфин действует в условиях неопределенности, чем и объясняется изменение решений. «Объем госзаймов на текущий момент не принципиален, бюджет пока исполняется с профицитом, острой необходимости наращивать долговую нагрузку нет, – продолжает она. – Но на новости о выходе Минфина на рынок для закупок валюты с целью пополнения Резервного фонда рубль растерял часть позиций против доллара и евро. Так что на текущий момент российская валюта подешевела уже достаточно сильно, да и снижение доходов бюджета не позволяет реализовать первоначальный план». К тому же, по ее словам, сокращение расходов на 5% является несущественным.
В свою очередь, управляющий активами финансовой компании AForex Сергей Ковжаров считает, что позиция Минфина обусловлена тем фактом, что пока решение о сокращении расходов не принято на высшем уровне, так что все еще непонятно, какие именно расходы будут сокращаться и в какой пропорции. В этих условиях, как полагает первый вице-президент организации «Российский клуб финансовых директоров» Тамара Касьянова, остается только снижать расходную часть бюджета страны и проводить модернизацию тех отраслей и предприятий, которые испытывают наибольшие проблемы с реализацией продукции. При этом, по ее словам, не стоит забывать и об отраслях промышленности, где загрузка максимальна.