Олег Рурин Проблема состояния жилищного фонда – один из наиболее масштабных вызовов для России, который требует совместной работы собственников жилья, федеральных и региональных властей. Жилой фонд, естественно, стареет постоянно. Но жилье, которое своевременно не прошло капитальный ремонт, постепенно обращается в ветхое, затем в аварийное. К сожалению, в последние 20 лет капитальные ремонты многоквартирных домов фактически не проводились в должном объеме и с необходимой периодичностью. В результате объемы капремонта многоквартирных домов упали почти до нуля, что самым негативным образом сказалось на состоянии многоквартирных домов. Инженерные системы стали приходить в негодность, возросло количество аварий. Некоторые конструктивные элементы дома – лифты, козырьки, балконы и другие – стали угрозой безопасности жильцов, существенно увеличилось число ветхих и аварийных домов.
Еще недавно – до появления госкорпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ – региональные и муниципальные чиновники часто задерживали решение о признании многоквартирных домов аварийными из-за недостатка средств для расселения аварийных домов. В 2008 году в стране был создан Фонд содействия реформированию ЖКХ. Это позволило улучшить ситуацию, но, учитывая масштаб задачи, ее решение возможно только при совместных усилиях и аккумулировании средств со стороны федеральных, региональных, местных властей и собственников жилья.
По программам фонда ЖКХ с 2008 по 2013 год переселены 358,42 тыс. граждан из аварийных домов площадью 5,25 млн кв. м и до сентября 2017 года будет расселено еще 10,26 млн. кв. м аварийного жилья. (По данным Росстата, в стране числится более 22 млн кв. м аварийного жилья. – «НГ»).
Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда реализуются в беспрецедентных масштабах. Затраты на реализацию программ 2013–2017 годов составят 380,46 млрд руб., из которых 148,84 млрд руб. будет предоставлено регионам фондом ЖКХ (с учетом средств фонда, предоставленных по заявкам 2013 года).
Таким образом, темпы переселения граждан удвоены по сравнению с периодом 2008–2012 годов, при этом доля финансирования программ из региональных и местных бюджетов также удвоилась и составляет в среднем более 60%. Соответственно на ликвидацию аварийного жилья и переселение граждан регионы в среднем сейчас направляют в четыре раза больше средств, чем за предыдущие пять лет, а в таких регионах, как Архангельская область, Забайкальский край, Ростовская область, Саратовская область, объемы финансирования таких программ необходимо увеличить в 10 и более раз.
За прошлый год переселено 69,70 тыс. граждан из аварийных домов площадью 1,05 млн кв. м., в том числе по программам 2011–2012 годов. По итогам 2013 года фонд может приостановить финансирование регионам, не завершившим реализацию программ 2012 года, в том числе республикам Бурятия и Дагестан, Пермскому и Хабаровскому краям, Мурманской, Новгородской, Свердловской, Челябинской и Ульяновской областям.
Результаты мониторинга реализации программ в отстающих регионах показывают, что ключевыми элементами успеха в таких программах является качественное планирование программ, разумное использование возможностей малоэтажного строительства, своевременное выделение земельных участков, прозрачный порядок проведения конкурсных процедур, эффективное выполнение заказчиком функций строительного контроля, своевременное предъявление претензий к подрядчикам и застройщикам за неисполнение условий договора, своевременное принятие мер по замене подрядных организаций, уклоняющихся от исполнения договора, и другие меры, успешно применяемые регионами-лидерами.
Успешно справляются с ликвидацией аварийного фонда Кабардино-Балкарская Республика, Республика Марий Эл, Тамбовская, Псковская, Белгородская, Самарская, Новосибирская, Томская, Нижегородская, Кировская области, выполняющие программу, как правило, с опережением графика. Такие регионы будут получать дополнительные средства при условии расселения до конца 2015 года аварийного жилья с датой его признания аварийным до 1 января 2012 года.
До 2035 года в РФ могут быть признаны аварийными многоквартирные дома площадью почти 100 млн кв. м. Затраты на строительство жилья для переселения граждан из таких домов составят в текущих ценах более 3 трлн руб. Использование механизмов некоммерческого найма позволит сократить сумму бюджетных затрат до 1,2 трлн руб.
Также потребует изменений ряд механизмов, непосредственно связанных с планированием и реализацией программ ликвидации аварийного жилищного фонда, в том числе переход на пообъектный учет жилищного фонда и отражение в таком учете ключевых этапов жизненного цикла каждого дома; введение объективных критериев признания домов аварийными; разработка механизмов оказания поддержки собственникам, принявшим решение о реконструкции дома, и ряд других механизмов, позволяющих повысить эффективность таких программ.
Каждый дом когда-то приходит в ветхое состояние. Своевременное проведение капитального ремонта позволяет продлить жизнь дома. Отсутствие капитального ремонта резко ускоряет объективные разрушительные процессы, что, к сожалению, происходило с начала 1990-х годов и до 2008 года, когда с созданием фонда ЖКХ были резко увеличены объемы капитального ремонта.
По капитальному ремонту удалось после долгих споров найти системное решение проблемы, и по всей стране идет создание региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов. По ликвидации аварийного жилья поиск такого решения продолжается.
