Иностранных агентов приостановят на полгода

Министр юстиции Александр Коновалов придумал, как делать «иностранных агентов». Фото РИА Новости

Минюст предложил наделить надзорные органы правом без решения суда приостанавливать деятельность финансируемых из-за рубежа некоммерческих организаций (НКО), отказывающихся регистрироваться в качестве иностранного агента. Согласно проекту постановления, делать это можно будет на срок не более полугода. Чиновники полагают, что нынешний закон об НКО не работает: за последние годы НКО получили более 40 млрд руб. из-за рубежа, но в спецреестре Минюста – один иностранный агент.

Ведомство Александра Коновалова еще раз констатировало, что НКО, обязанные исполнять пусть и неприятные для них нормы закона, тем не менее отказываются добровольно включаться в реестр иностранных агентов. 

И сегодня заставить их сделать это можно только через суд, хотя до сих пор ни одного такого решения и не было. Теперь же Минюст предлагает лишить НКО такой привилегии – в будущем сотрудники надзорных органов смогут самостоятельно привлекать их к административной ответственности. Санкции предлагаются такие: приостановление деятельности потенциальных иностранных агентов на срок до шести месяцев.

Одновременно Минюст опубликовал доклад «О деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». Опираясь на данные Росфинмониторинга, ведомство отмечает: около 36,8 млрд руб. получили 2705 НКО в течение 2013 года. Причем четверть этой суммы – 10,4 млрд руб. – поступила на счета организаций, «представляющих интерес с точки зрения наличия признаков политической деятельности». Напомним, что для признания НКО агентом нужно, чтобы совпало два признака – занятие политической деятельностью и иностранное финансирование. Также указывается, что наибольшие суммы в Россию были перечислены из США (4,7 млрд руб.), Великобритании (1,2 млрд руб.) и Швейцарии (897,5 млн руб.).

В целом же за последние три года российские НКО получили из-за рубежа более 40 млрд руб. Таким образом, ведомство Коновалова пришло к выводу, что нынешний закон об НКО все-таки не работает. За это время, как известно, лишь одна организация согласилась назваться иностранным агентом. Новыми административными мерами чиновники также планируют «повысить эффективность федерального государственного надзора за деятельностью филиалов и представительств международных и иностранных некоммерческих неправительственных организаций». Представители российских НКО против этого замысла в принципе ничего не имеют, но вот по поводу чиновничьего воздействия на них самих имеют негативное мнение.

В разговоре с «НГ» правозащитник Валерий Борщев расценил инициативу Минюста как «гонение и полное уничтожение гражданского общества». Он отметил роль Фемиды в судьбе НКО: по словам Борщева, благодаря обращениям в суды многие НКО уже отстояли правоту перед сотрудниками прокуратуры и Минюста. «Теперь исполнительные структуры выводятся из правового поля – и они смогут вершить судьбы НКО без суда и следствия», – говорит правозащитник. Первыми, по его мнению, под опалу попадут именно правозащитные организации, такие как «Мемориал» или Московская Хельсинкская группа (МХГ): «Властям неудобно, что эти организации поднимают болезненные темы в обществе и могут влиять на формирование общественного мнения. Полгода же простоя может обернуться для них окончательным прекращением деятельности».

Кстати, МХГ из-за закона об НКО еще в прошлом году пришлось в несколько раз сократить штат своих сотрудников и снизить им зарплату. Председатель МХГ Людмила Алексеева назвала вчера инициативу Минюста «дальнейшим наступлением на гражданский сектор» и «попыткой сделать работающим закон, который ввиду своей абсурдности не работал». Недоволен ею и президентский Совет по правам человека (СПЧ). «В правовом государстве всегда предпочтителен судебный порядок разрешения любых споров», – заявил вчера глава СПЧ Михаил Федотов. Он убежден, что все вопросы, связанные с деятельностью НКО, включая признание иностранными агентами, должны решаться в добровольном или судебном порядке.

Член Московской коллегии адвокатов Теюб Шарифов уверен, что законопроект Минюста нарушает нормы Конституции: «Основной закон гарантирует состязательность, независимость и равноправие сторон в решении каких-либо споров. Новые нормы позволят подведомственным Минюсту структурам закрывать вполне определенные НКО». Адвокат подчеркивает, что судебные процессы предусмотрены во всем мире, но «Россия, похоже, станет в этом плане исключением». В результате начнутся массовые проверки в разных организациях, бесконечные штрафы, которые «высосут из НКО все финансирование, и как итог – разрушение правового поля в стране», – опасается собеседник «НГ».

Между тем власти с большим воодушевлением продолжают закручивать гайки в отношении НКО. И закон сегодня на их стороне. Ведь Конституционный суд (КС), вопреки ожиданиям правозащитников и даже представителей в нем от парламента, занял жесткую позицию, признав закон об иностранных агентах полностью конституционным. Судьи не нашли ничего предосудительного в формулировке «иностранный агент» и не высказали сомнения в слишком широком определении политической деятельности. Правда, минимальный штраф в 300 тыс. руб. судьям все-таки показался чрезмерным и не позволяющим учесть материальное положение конкретных «провинившихся» НКО.

Между тем кроме данного предложения Минюста на очереди еще одна инициатива – на рассмотрении нижней палаты сейчас находится законопроект депутата Госдумы от ЛДПР Андрея Лугового. Он предлагает позволить Минюсту по своему усмотрению включать НКО, получающие иностранное финансирование, в реестр иностранных агентов. Напомним, что именно такую идею озвучил в конце марта сенатор Андрей Клишас на встрече руководства Совета Федерации с президентом Владимиром Путиным. Клишас тогда сообщил главе государства, что только закон об НКО – иностранных агентах позволил создать в России заслон от зарубежного финансирования выступлений и демонстраций. Однако сейчас, пояснил сенатор, закон работает не в полную силу, так как НКО добровольно не хотят включаться в реестр. Путин отнесся к инициативе Клишаса весьма благосклонно, но предложил все-таки с решениями не спешить: «Здесь нужно все как следует взвесить, подумать и спокойно принимать решения, связанные с совершенствованием нормативно-правовой базы». Тем не менее на это взвешивание, как нетрудно заметить, ушел всего-то месяц с небольшим.