Проверка на самарских дорогах

Асфальт исчезает, не оставляя следов

Все началось с уголовного дела, возбужденного летом прошлого года по материалам проверки деятельности Территориального дорожного фонда (ТДФ) за 1999 год, которые были переданы в областную прокуратуру Счетной палатой Самарской губернской Думы. По ходу следствия фигурантами уголовного дела становились все новые лица из строительного комплекса и семьи самого Александра Латкина, а также другие представители областного руководства.

По утверждению областного прокурора, злоупотребления и превышение служебных полномочий должностными лицами руководимого Александром Латкиным департамента при формировании и расходовании средств Территориального дорожного фонда повлекли существенное нарушение законных интересов общества и государства. То есть соответствуют признакам преступлений, предусмотренным статьями 285 и 286 Уголовного кодекса РФ.

Сразу в нескольких районах области эксперты вместе со следователями прокуратуры бурят недавно проложенные и реконструированные дороги и выясняют реальные расходы материалов на их строительство. Идет прокурорская "отработка" фирм, которые сотрудничали и сотрудничают с Дорожным фондом. В конце апреля был задержан главный специалист управления автомобильных дорог общего пользования Борис Якимцев, который был ответственным представителем департамента на строительстве одной из дорог, принятых в эксплуатацию в мае 2001 года в Шенталинском районе. Согласно заключению привлеченных прокуратурой экспертов, всего за год эта внутриобластная трасса с асфальтобетонным покрытием, построенная по "новой технологии" за 7 млн. бюджетных рублей, пришла в непригодное для эксплуатации состояние. Новенькое асфальтобетонное покрытие изрезали глубокие трещины, покрыли выбоины, а местами оно и вовсе исчезло. К тому же выяснилось, что эта злополучная дорога оказалась еще и на целый метр уже, чем было предусмотрено по проекту и смете: не 7, а 6 метров.

На "стрелочнике" Якимцеве сотрудники прокуратуры не остановились. В канун Дня Победы в следственный изолятор # 1 попал шеф Якимцева - начальник Управления автомобильных дорог общего пользования Игорь Тетерин. Человек, которому непосредственно подчинены все заводы области, производящие оказавшийся таким удивительно некачественным асфальтобетон, а также дорожно-ремонтные и строительные управления, занятые строительством автодорог. Ему предъявлено обвинение в соучастии в хищении чужого имущества путем мошенничества и превышении служебных полномочий, повлекшем тяжкие последствия.

К тому времени была проведена экспертиза 55 километров 5 новых дорог, построенных департаментом г-на Латкина за последние два года в Красноармейском, Красноярском и Шенталинском районах области. Эксперты под руководством начальника отдела по расследованию особо важных дел прокуратуры Самарской области Александра Макарова установили, что на протяжении десятков километров дорожного покрытия в него не досыпали до 10 сантиметров песка и щебня, не накатывалось по 4 см асфальтобетона.

Дружная семья строителей

При этом сотрудники прокуратуры обратили внимание на весьма пикантную деталь. Президентом фирмы-генподрядчика этого удивительно экономного строительства по "новым технологиям" ОАО "Поволжский институт строительства и проектирования "Дизайн Волга Интернэшнл" ("ДВИ") оказался родной сын Александра Латкина 24-летний Антон Латкин. А директором по персоналу - жена Александра Латкина и мать Антона Наталья Латкина. Это акционерное общество монополизировало и поставки строительных материалов на объекты строительства Территориального дорожного фонда. При этом их доставку-перевозку в известном и неизвестном направлениях осуществляло предприятие, возглавляемое родным дядей президента ОАО "ДВИ", отцом Натальи Латкиной и соответственно тестем директора департамента по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Самарской области Александра Латкина.

В областной прокуратуре к тому же выяснили, что реальным руководителем ОАО "Дизайн Волга Интернэшнл" был некий В.И. Цицулин, неоднократно судимый за злоупотребление полномочиями руководителя коммерческой организации (ст. 201 УК РФ), подделку официальных документов (ст. 327 УК РФ) и хищение путем мошенничества (ст. 159 УК РФ).

В руководимое чуть ли не с 20 лет президентом Антоном Латкиным ОАО "ДВИ", по мнению сотрудников прокуратуры, входит не менее 6 компаний, которые специализируются на строительно-ремонтных работах, поставках и перевозках стройматериалов. При этом и ОАО "Инстройпроект ДВИ", и ООО "Стройаудит-экспресс", и дочернее предприятие ООО "Десам", занимающееся строительством мостов и дорог, и частное охранное предприятие "Стрела", которому по распоряжению руководства департамента переданы все объекты строительного комплекса области, и некоторые другие структуры размещены в одном здании в центре Самары на улице Революционной, 107. Все эти "строительные" фирмы, по мнению сотрудников прокуратуры, являются простыми посредниками между строительным департаментом областной администрации и реальными подрядчиками. И на самом деле ими через подставных лиц руководит сам Латкин-старший.

Руководимый им департамент по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Самарской области не сам организует строительство объектов, а делает это через свои фирмы-посредники, которым выделяет бюджетные деньги в обход предусмотренных тендерных торгов. А уж эти фирмы нанимают подрядчиков-исполнителей. Посредники (или, как убеждены в областной прокуратуре, сам г-н Латкин) берут с департамента определенный процент от стоимости строительства. Ни ОАО "ДВИ", ни ООО "Десам" не имеют необходимых для выполнения строительных работ средств, техники и специалистов. Но, например, за строительство инженерно-мостовых сооружений в районном центре Красный Яр и моста в Безенчукском районе фирмы эти сверх сметной стоимости и всяких нормативов Госстроя получили более 21 млн. руб.

Бюджет утвержден - забудьте

Как сообщает сайт прокуратуры Самарской области, в 1999 году доходы Территориального дорожного фонда составили 2265,3 млн. руб. (104,7% от запланированной суммы), но из них, в нарушение п. 2 ст. 45 Налогового кодекса РФ о запрете неденежной формы уплаты налогов, 47,6% были собраны векселями. Причем от таких серьезных и далеко не бедных фирм, как ОАО "АвтоВАЗ", ОАО "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер", ОАО "Самаранефтегаз" НК ЮКОС и другие. Якобы в соответствии с постановлениями главы администрации Самарской области # 87 от 15.03.95 и # 226 от 05.07.95, которые в связи с принятием Налогового кодекса РФ утратили законную силу с 1 января 1999 года. Прием департаментом векселей со сроком их погашения до года в счет уплаты налогов в ТДФ фактически являлся незаконной отсрочкой по уплате налогов. Предъявление этих векселей к погашению в день принятия было невозможно без дисконтных потерь, поэтому, как правило, ими не производились расчеты за выполненные работы. При этом предприятиями-налогоплательщиками засчитывалась уплата налогов в Дорожный фонд с момента принятия векселя. Дисконтные векселя передавались по агентским договорам в коммерческий банк "Солидарность" - банк-агент администрации Самарской области, который получил от этого свои доходы.

Счетной палатой был сделан вывод, что подобная практика обусловила потери Территориального дорожного фонда в сумме 23,6 млн. руб. По подсчетам же специалистов Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по Самарской области, потери в виде не начисленных пеней по незаконно прекращенным налоговым обязательствам составили для фонда за 1999 г. и первый квартал 2000 г. 86,9 млн. руб. Из-за отсутствия реальных денежных средств не были начаты строительство и реконструкция ряда дорожных объектов Самарской области, включенных в программу Дорожного фонда 1999 года.

Фактически бюджет Дорожного фонда в реальных денежных средствах составлял в 1999 году только 59,5%, а в 2000 году - 79%. В то же время Самарской губернской Думой принимались подготовленные департаментом областные законы об исполнении бюджета Территориального дорожного фонда, в которых констатировалось выполнение и перевыполнение сбора налогов в бюджет фонда денежными средствами и на основании этого принимались законы о бюджетах ТДФ на 1999 и 2000 гг., которые предусматривали расходы на строительство и ремонт конкретных дорог.

Прокурор области Александр Ефремов в связи с выявленными нарушениями обратился в областной парламент и потребовал привести ранее принятые областные законы в соответствие с федеральным законодательством. Бюджетный комитет Самарской губернской Думы отклонил этот протест прокурора, поскольку фактически для депутатов это означало признать неисполнение утвержденного ими бюджета. Присутствовавший на заседании комитета руководитель строительного департамента заявил, что претензии нужно адресовать областному управлению Министерства по налогам и сборам и его начальнику Александру Бахмурову, который утвердил законность платежей. Председатель губернской Думы Виктор Сазонов перенес рассмотрение протеста прокурора и отдал его на заключение губернатора.

Константин Титов тем самым поставлен в довольно сложное положение. Принятие протеста создаст законную основу для привлечения к уголовной ответственности Александра Латкина, который более десятка лет является ближайшим соратником губернатора и бессменным, "непотопляемым" руководителем строительного комплекса области.

Весь арсенал против прокурора

Тем временем сам Александр Латкин и его адвокат Сергей Киринский (в прошлом - заместитель областного прокурора и его соперник при утверждении в этой должности) делают серьезные публичные обвинения в адрес Александра Ефремова. "Прокуратурой проводится заказная проверка" - такое сенсационное заявление сделал журналистам Александр Латкин на специально собранной пресс-конференции. По его мнению, дело зашло в тупик, нарушений со стороны департамента не выявлено. Но на официальном сайте областной прокуратуры появилась информация, которая, по словам главного строителя губернии, дискредитирует его самого и близких родственников. Александр Латкин заявил, что будет в суде отстаивать свои права до последнего.

В свою очередь, Александр Ефремов заявил, что уголовное дело по Территориальному дорожному фонду продвигается с трудом.

- Мы встречаем колоссальное сопротивление и воспрепятствование нашей деятельности. Включены все способы, весь арсенал незаконных воздействий, - отметил на своей пресс-конференции прокурор Самарской области. - В частности, имеется и подкуп экспертов, которые проводят экспертизу по данному делу. Эти факты мы оцениваем как подтверждение правильности наших действий. И что мы "зацепили" тех людей, которые совершают достаточно серьезные неправомерные действия.

Нынешняя силовая номенклатурная "война", которую ведет прокурор области, ударяет не только по старому соратнику губернатора, но и по самому Константину Титову. Поскольку вся деятельность Александра Латкина и связанных с его сыном фирм напрямую связана с самарским губернатором, от имени которого осуществлялось все попавшее под прокурорское расследование строительство в губернии, в том числе ежегодная сдача в эксплуатацию сотен километров автодорог, чем последние годы гордилась Самарская область и ее руководитель. Даже попытки выемки документов в банке "Солидарность", где обслуживались счета строительных фирм, косвенно ударяют по губернатору, потому что управляющим этого банка является его сын Алексей Титов. Глава области в этой ситуации не спешил с выводами и, по слухам, даже предлагал обеим сторонам найти пути к взаимному компромиссу. По этой же причине, как стало известно самарским журналистам, от активной поддержки следствия благоразумно отказывались местные силовые структуры. Разработку по делу, оказавшемуся таким неудобным для коллег из ФСБ, ГУВД или налоговой полиции, следователи областной прокуратуры вынуждены были вести самостоятельно. У Александра Ефремова были планы завершить работу в июне. Насколько они реальны, пока неясно.

Самара