Петр Латышев: наша цель - единое пространство

Петр Латышев - 'сильное звено' союза власти и общества.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

- Пока ярко выраженных последствий войны в экономической и социальной сферах нет. Еще рано. Но, безусловно, кризис на Ближнем Востоке окажет влияние не только на мировую, но и на российскую экономику, а также на состояние общества. Уже сегодня события в Ираке вызвали протест у россиян. Но я бы отметил здесь весьма сплоченную поддержку политики Владимира Путина со стороны населения - в этом сходятся и православные христиане, и мусульмане, и приверженцы иудаизма. При этом сбрасывать со счетов попытки дестабилизировать обстановку нельзя.

Конечно, мы просчитываем возможные перспективы и принимаем меры по защите законных прав и интересов граждан. Мы усилили охрану режимных и значимых общественных объектов. Не прекращаем антитеррористических мероприятий.

Основным звеном в рамках такой работы являются участковые уполномоченные. Сегодня мы увеличиваем их штатную численность, следим за тем, чтобы им предоставлялись служебные помещения на административных участках и жилье на обслуживаемой территории. В целях стимулирования труда участковых и поднятия престижа их службы из средств местных бюджетов проводятся дополнительные выплаты. Особое внимание уделяется спокойствию не только российских, но и иностранных граждан: за их жизнь мы также несем ответственность. Нельзя забывать, что у нас многоконфессиональное государство и выпады в сторону любой из религий могут спровоцировать конфликт.

- Это ежедневная работа, которая не зависит от мировой или внутриполитической конъюнктуры. Полпреды - как решениями Совбеза, так и по указу президента - обеспечивают координацию усилий правоохранительных органов, в том числе и на этом направлении. Такая работа проводится в ключе борьбы с глобальным терроризмом.

- Это везде. Есть открытая статистика, согласно которой 10% заходов (это примерно пять тысяч в месяц) на интернет-страницу, в частности, Уральского федерального округа совершается из США. Есть интерес и со стороны других государств. По-моему, это рядовое явление. И я бы не стал преувеличивать его значение.

Гораздо большую опасность обществу сегодня несут вполне легализованные, а также легализующиеся в России различные группы, имитирующие религиозную деятельность. Нас сегодня не удовлетворяет механизм регистрации и самое главное - контроля за осуществлением деятельности зарегистрированных на территории религиозных объединений. Многие сегодня пользуются недостатками законодательства и слабой работой как правоохранительных, так и структур исполнительной власти. И если не принять упреждающие меры, то проблема религиозного экстремизма приобретет в России масштабы наркомании и будет представлять не меньшую угрозу, чем международный терроризм.

- Совместно с юристами мы провели ряд религиоведческих экспертиз при учреждении местных религиозных организаций, не входящих ни в одну из известных в мире конфессий. По большому счету оказалось, что многие из них не являются религиозными. У них совсем иные цели. Это касается и тех вероучений, практика и социальные последствия которых у нас не изучены.

- Как ни странно, большой популярностью они пользуются в среде нелегальных мигрантов. В 2002 году в УрФО зарегистрировано около 57 тысяч иностранных граждан; 55,4 тысячи человек привлечено к административной ответственности за проживание без регистрации. То есть почти половина всех прибывающих в округ иностранных граждан и лиц из Северокавказского региона проживают у нас нелегально. При этом отмечены случаи их противоправной деятельности. Создаются некие религиозные организации, "культурные центры". Кроме того, священнослужители ряда зарегистрированных у нас организаций, по некоторым сведениям, обучаются в духовных учебных заведениях ближневосточных стран на деньги зарубежных исламских фондов, исповедующих ваххабизм. Распространяются журналы, разжигающие религиозную нетерпимость и оскорбляющие чувства прихожан других конфессий. Есть случаи задержания в подобных "центрах" преступников, объявленных в международный розыск.

- Надо признать, государство сегодня уделяет мало внимания отношениям между властью, обществом и религией. Сегодня помощь властям по выявлению негативных фактов зачастую оказывают священнослужители, в то время как это работа правоохранительных структур. У нас не хватает специалистов религиоведов, что ограничивает проведение экспертиз. Масла в огонь подливают и существующие традиционные конфессии. Разве правильно, когда представители мусульман захватывают мечети другого крыла этой веры? Я считаю, что в России должен появиться государственный орган, который регулировал бы эти процессы. Сегодня в России нам нужно не только единое правовое и политическое, но и единое этноконфессиональное пространство, которое бы органично вписывалось в структуру гражданского общества. Сегодня нет одной площадки, где представители религий могли бы улаживать конфликты. Пока мы решаем вопрос своими силами. Во-первых, надо повысить эффективность взаимодействия правоохранительных органов и религиозных объединений. Полпредство уже предприняло ряд инициатив по повышению качества религиозного образования граждан, в том числе государственных и муниципальных служащих, а также работников правопорядка. Для них в округе будет проведен ряд семинаров. Для представителей конфессий будет разъясняться законодательство, регулирующее религиозные отношения. Таким образом, мы хотели бы, чтобы в обществе разные его субъекты лучше понимали друг друга.

В том числе и СМИ должны давать объективную и полную картину того, что происходит сегодня в конфессиях. По ТВ показывают немало фильмов, передач, наносящих урон духовности и нравственности общества. Необходимо корректировать такую ситуацию. Например, в округе планируется организовать цикл передач на ТВ, в частности, о Русской Православной Церкви. Уже есть поддержка этого начинания со стороны владыки Кирилла.

По сведениям полпредства, эта тема вызывает интерес у людей. Например, нам поступает масса претензий от населения - почему мы транслируем проповеди из США, в то время как наша Церковь не выступает в таком объеме. И ведь люди правы - сегодня в обществе нет знания собственных корней, российских традиций.

Одна из важнейших тем - регистрация религиозных объединений. На недавнем Совете по религии при полпредстве мы уже попросили окружное управление Минюста быть внимательнее. Ведь речь идет не только о духовной, но и физической безопасности граждан. С одной стороны обилие конфликтов, с другой - отсутствие правовой базы для их разрешения. Нужна серьезная проработка нормативной базы в части религиозных организаций. Закон, например, не позволяет сегодня отслеживать, кто и в каких объемах оказывает им материальную "помощь", из каких государств она поступает. Тем не менее полпредство проводит проверки и делает выводы, кто и насколько в своей деятельности отходит от устава. Возможно, что ряд зарегистрированных организаций придется ликвидировать.

- Главной политической темой 2003 и первой половины 2004 года, безусловно, будут предстоящие выборы в Госдуму и выборы президента РФ. И полпреды, естественно, тоже не в стороне от этого процесса. Мы внимательно следим за развитием ситуации. Но наша задача заключается лишь в том, чтобы обеспечить чистые и безопасные выборы. Задачу обеспечения соблюдения прав граждан в ходе всех избирательных кампаний мы считаем одной из важнейших. Поэтому к данной работе будет подключена и Коллегия по безопасности при полпредстве.

- Например, поможет координировать правильность регистрации партийных организаций в Минюсте. Если документы представлены неправильно, то мы рекомендуем вернуть их и вместе с юристами соответствующих структур правильно оформить необходимые сведения. Ведь выборы в 2003 году и в последующий период будут проходить в принципиально новых законодательных рамках. Это повысит ответственность всех сторон.

- Новое законодательство существенно ограничивает и СМИ. При желании отдельные чиновники могут использовать нормы закона для давления на медиасообщество или даже против конкретных неугодных им СМИ. Полпреды как-то будут координировать законность этих процессов?

- Ограничения для СМИ действительно предусмотрены но их единственная цель, обеспечить реальное равноправие всех кандидатов. Но чтобы не произошло того, о чем вы говорите, важно уже сейчас организовать конструктивный диалог между органами госвласти, избирательными комиссиями и СМИ по вопросам их работы в предвыборный период. Мы собираемся организовать для СМИ так называемые "горячие линии", по которым представители СМИ могут получить разъяснения и рекомендации по вопросам своей деятельности в период проведения избирательных кампаний. Мы обязаны обеспечивать контроль за реализацией закона, способствовать тому, чтобы партии и СМИ разъясняли населению правильность тех или иных идей. Следить, чтобы и партии правильно понимали свою задачу. 22 апреля все эти вопросы мы рассмотрим на окружном семинаре с участием председателя ЦИК Александра Вешнякова.

- В этом смысле мы не оказываем воздействия на электорат. Наца функция - организационная. Партии сами справляются. Я не должен разъяснять, что-то обществу, но должен создать организационно-правовые условия, при которых процесс формирования гражданского общества будет идти. Недавно профсоюзы, например, провели ряд акций в нашем округе - обратили внимание на то, что в некоторых субъектах УрФО людям не выплачивают зарплаты. И это тоже затрагивает избирательные права граждан. Люди должны знать - кто виноват в их проблемах, кого они "делегировали" не на то место. Ведь избирателю будет не до голосования, если в жизни неустроенность, они окончательно перестанут верить власти. Такие акции заставляют обращать внимание и представителей всех партструктур на свою работу. Это особо важно и для территорий УрФО, где, несмотря на значительное укрепление партийных организаций, есть ряд вопросов, требующих повышения эффективности их работы. В УрФО завершилось создание советов сторонников партии, объединяющих людей, которые сочувствуют "Единой России", но по разным причинам не имеют возможности оформить свое членство в ней.

- Я бы так не сказал. "Единая Россия" - партия, которая представляет населению политику властей. И к ней поэтому приковано особое внимание людей и власти. Не случайно наш округ был представлен на съезде партии не только членами партии, но и исполнительной властью - в качестве почетных гостей здесь были губернаторы Курганской области Олег Богомолов, Свердловской области Эдуард Россель, Тюменской области Сергей Собянин, Ханты-Мансийского автономного округа Александр Филипенко, главы крупнейших муниципальных образований, руководители крупнейших предприятий УрФО. Что же касается полпредства, мы должны проконтролировать, чтобы реализация решений съездов той же "Единой России" способствовала укреплению Российского государства, его территорий.

Кстати, и до и после акций профсоюзов, которые проходили при поддержке ЕР, мы проводили ряд проверок расходования бюджетных средств исполнительной властью регионов. На днях должна закончиться такая акция в Свердловской области. Я же не деятельность партии контролирую, а деятельность власти - для меня в данном случае важно, чтобы каждый правоохранительный и исполнительный орган четко выполнил свою задачу. И могу сказать, в этой части мы намерены действовать жестко и целенаправленно. По предварительным данным проверок, не исключено, что мы будем вносить предложения по привлечению должностных лиц исполнительной власти субъектов к ответственности. Возможно, и уголовной.

- Это не предвыборная кампания. В регионе действуют разные партии - есть и СПС и КПРФ. Но "Единая Россия", как нам кажется, сегодня ведет гораздо более масштабную работу, и она импонирует населению. На каком-то этапе люди действительно слушают лозунги, но если они видят, что это просто слова, то доверие их пропадает. Люди, по нашим опросам, сегодня доверяют ЕР больше, чем скажем КПРФ. И их предыдущая работа и прошедший съезд показали, что ЕР становится действенным политическим институтом не только в ходе избирательных кампаний всех уровней, что является основной задачей любых политических партий. Они своевременно бьют тревогу на местах, если нарушаются законные права их избирателей.

- Партии должны внимательнее изучать, что происходит с населением. Выявлять нарушения. И первички, зарегистрированные в соответствии с законом, в этом смысле вносят свой существенный вклад. Это мощнейший механизм формирования гражданских институтов. Если законность деятельности партий контролирует Минюст, то у полпредства с партиями создан координационный совет, куда входят представители практически всех федеральных партий, и их региональные лидеры. А если кто-то ущемляет граждан в их правах, в эти процессы вмешиваются полпреды.

- В целях повышения эффективности информирования населения о реформе политической системы России УрФО при поддержке полпредства объявлен конкурс СМИ на лучшее освещение процессов формирования гражданского общества и новой партийно-политической системы. Журналисты пишут сами о тех партиях, которые сегодня наиболее активны в регионе.

- Тут все зависит от партий. Чем они активнее будут, тем больше о них будут писать. Ведь, по данным опросов, проведенных аппаратом полпредства в конце прошлого года на территории УрФО, партии воспринимаются населением как нечто далекое (от условий жизни, жизненных проблем и интересов людей). Это подтверждает тот факт, что при относительной известности общероссийских партий и их федеральных лидеров чрезвычайно мала, даже практически равна нулю известность региональных и местных представителей этих же партий. Население не видит деятельности партий, непосредственно связанной с решением местных жизненно важных проблем, информация о партиях и их лидерах быстро забывается после окончания предвыборной агитации. Вместе с тем, как показывают опросы общественного мнения, 53% респондентов УрФО считает освещение работы партий "недостаточным", 34% полагает, что информации о партиях "маловато", и лишь 7% выразило мнение, что ее "вполне достаточно".

- Сегодня нам надо добиться того, чтобы население реально участвовало в формировании органов власти любого уровня. Депутатов мы не подбираем. Но полпредство, как вы правильно заметили, кадровые вопросы координирует. Мы сегодня с помощью различных компетентных органов создаем кадровый резерв не только для полпредств, но и для министерств, ведомств, работающих в нашем округе. Делается это и для того, чтобы в случае перехода на другую работу, например, процесс деятельности той или иной структуры не тормозился, не создавалось вакуума власти. Кроме того, я считаю, что и с точки зрения "профилактики" ответственные лица должны знать, что в резерве на их место всегда есть замена в лице профессионалов. Чтобы не расслаблялись.

А инициативу по выдвижению кандидатов никто не запрещал. Работа людей на виду. И если человек отлично работает, то у нас сегодня есть партии, которые наверняка оценят его по заслугам - в смысле могут выдвинуть. Именно здесь запускается механизм избрания. Сегодня вряд ли изберут недобросовестного человека. Но если партия выдвинет - она и будет отвечать за своего кандидата.

- Такой контроль как раз обеспечивают и полпреды президента. Только в 2002 году Уральской окружной инспекцией в шести субъектах округа проведено 42 проверки, из них 6 совместно с Главным контрольным управлением президента РФ (ГКУ).

Например, не улучшается положение дел с финансированием муниципальных общеобразовательных учреждений в Свердловской области. Продолжают снижаться объемы производства в электроэнергетике, топливной и легкой промышленности, в агропромышленном комплексе, сфере услуг, увеличивается доля убыточных предприятий. В производственной и непроизводственной сферах экономики растет задолженность по выплате заработной платы. Увеличился уровень регистрируемой безработицы.

Нарушения наблюдаются и в совсем не характерных, казалось бы, учреждениях. Осуществлялся контроль за использованием средств, направляемых в наш округ по распоряжениям президента РФ из его резервного фонда. В ходе проверки в Краснотурьинской воспитательной колонии было установлено неэффективное использования начальником колонии части денежных средств. Оргтехника на общую сумму 115 тыс. рублей была закуплена через посредника - организацию, созданную самой колонией, что привело к удорожанию оборудования на 16,4%.

- Округ действительно привлекательный. Доля иностранных инвестиций в инфраструктуре регионов УрФО за 2002 год возросла с 12,6% до 14,3%, прирост иностранных инвестиций на 49%. По оценкам, суммарная инвестиционная емкость капитала, в котором сегодня нуждается регион, составляет порядка 400 млрд. долл. США. Но избытка финансовых потоков пока нет, поэтому нет особых проблем с размещением средств. Однако, по мнению экспертов, поток инвестиционных средств будет нарастать, и настанет время совершенствовать систему его распределения и контроля эффективного использования.

- Сегодня надо внимательнее относиться к иностранному капиталу, более обстоятельно и чутко работать с его представителями. Ведь сегодня многие иностранные инвесторы опасаются "окунаться" в российский экономический "омут". Но при этом с большим интересом наблюдают, как сложатся отношения с Россией у "Бритиш петролеум". Считаю, что одной из главнейших задач полпредств на ближайшие годы станет именно создание благоприятного инвестиционного климата.

Природную ренту добывающие организации сегодня могут выплачивать в государственный природоохранный бюджет в форме налога. Эффективность сбора средств за пользование недрами в этом случае будет зависеть не от места регистрации хозяйствующего субъекта, а от квалификации, уровня работы специалистов в области охраны природных ресурсов и от оперативности инспекций Министерства по налогам и сборам. Конечно, вопросы будут. Крайне трудно проконтролировать условия выполнения лицензионного соглашения: объем добычи по каждой скважине, по каждому разрезу, качество добываемого сырья и т.д. Здесь предстоит большая организационная работа. Введение природной ренты должно стимулировать предприятия добывающих отраслей к более глубокой переработке сырья. Задача эта на длительную перспективу и напрямую примыкает к проблемам инвестирования, поскольку переработка сырья требует первоначального вложения средств. То, что сейчас называют "сенсацией" в инвестировании, завтра будет обычным делом. А сенсации, конечно, будут. Экономика России постепенно перестраивается и набирает обороты. В работе много проектов, в том числе особо крупные: освоение Ямала, техническое перевооружение Нижнетагильского металлургического комбината (НТМК), Магнитогорского металлургического комбината; в перспективе развитие связи и телекоммуникаций в округе. Однако их успешное завершение зависит от многих факторов. Когда будет следующий "инвестиционный прорыв" - вряд ли можно указать конкретные сроки.