Иван Родин. Новый Бюджетный кодекс действует с конца апреля. Дума обсуждает трехлетку на 2008–2010 годы, опираясь именно на его положения. Совсем скоро депутатам предстоит принимать многочисленные поправки, связанные в том числе и с Посланием президента, в действующий бюджет. Между тем БК содержит норму, прямо противоречащую Конституции РФ.
Прописанное в тексте новшество мешает полноценному обсуждению главного финансового документа страны в верхней палате российского парламента, сводя к фикции важнейшую демократическую процедуру. Исправить ошибку взялся сам Совет Федерации, приславший коллегам соответствующие поправки в закон. Речь идет о том, что правительство, подготовившее проект кодекса, при поддержке «Единой России» сократило срок, в течение которого Совфед обязан рассмотреть поступивший из Думы закон о бюджете. Вместо положенных по Конституции 14 дней установлено всего 5. Верхняя палата обратилась к нижней с предложением урегулировать скандал по-тихому. При этом на Большой Дмитровке предупреждают: если Дума на это не пойдет, обращения в Конституционный суд скорее всего не избежать.
Напомним: новый Бюджетный кодекс, сокративший полномочия парламента в бюджетном процессе, принимался очень быстро: без него было невозможно ускоренное внесение и обсуждение проекта бюджета на предстоящие три года. Пользуясь авралом, правительство и провело в БК все, что ему было угодно. В частности, там появилась и такая норма: в случае необходимости вносить коррективы в бюджет текущего года парламентские процедуры должны быть сокращены. Думе на все три чтения давалось всего 25 дней, а Совету Федерации – всего 5, а не 14, как положено по Конституции. Между тем по таким законам, как бюджет, верхней палате уже давно предоставлено право превышать даже этот 14-дневный срок. Еще в 1995 году Конституционный суд истолковал Основной закон таким образом, что оговоренные в его 106-й статье обязательные для обсуждения в Совете Федерации законы в течение 14 дней могли лишь приниматься к рассмотрению, а обсуждаться гораздо позже. Но на Охотном Ряду аргументы сенаторов услышаны не были. Свое возмущение члены СФ высказали и в момент, когда БК поступил на их одобрение. Однако отклонить его тогда оказалось невозможным, а потому верхняя палата и прислала сейчас на Охотный Ряд соответствующую поправку, предлагая в рабочем порядке, но при этом очень быстро все-таки исправить допущенную ошибку.
Сенаторы прикрыли это свое требование предложением Думе выполнить данный в Послании президента наказ о переименовании Фонда будущих поколений в Фонд национального благосостояния. Это объявлено главным смыслом законопроекта, а исправление цифры 5 на 14 идет в виде своего рода технической правки. Причем предлагается вообще не писать никаких цифр, а просто указать, что все делается «в соответствии с законодательством РФ». Между тем в пояснительной записке СФ не скрывает, что сокращение срока рассмотрения бюджета «ущемляет конституционные права Совета Федерации в законодательном процессе», а также вступает в противоречие с вышеназванным решением КС. Как считает глава комитета СФ по конституционному законодательству Юрий Шарандин, эта норма БК «является недопустимой». Он напомнил, что у СФ в регламенте записаны жесткие сроки предварительных процедур работы над поступающими из Думы законами, так что в течение 5 дней он никак успевать не будет: «Бюджет должен быть подробно обсужден в профильных комитетах, затем за три дня до заседания палаты должно пройти координационное совещание глав комитетов, а за один день – Совет палаты».
Правительство, отметил Шарандин, произвело толкование Конституции, на что имеет право только КС: «Мы считаем, что если записано 14 дней, то Совет Федерации может использовать все эти 14 дней и сам может решать, в какой из этих дней он будет рассматривать тот или иной закон». Он не исключил, что если депутаты этого сделать не захотят, «то в дальнейшем у этой проблемы, видимо, есть и судебная перспектива».
