Предупреждать надо!

Государственная Дума одобрила вчера в окончательном виде закон об общественных наблюдательных комиссиях, которые получат право контролировать соблюдение прав человека в местах лишения свободы. Эта работа будет проводиться под надзором прокуратуры, чиновников уголовно-исполнительной системы и под руководством Общественной палаты РФ. Самостоятельность общественных объединений, традиционно занимающихся тюрьмами, изоляторами и прочими местами не столь отдаленными, в новом законе сильно урезана.

Принятый в первом чтении еще третьей Госдумой осенью 2003 года законопроект все это время лежал на Охотном Ряду без движения. Но когда депутаты получили команду сверху принять его, они сумели это сделать менее чем за месяц. Правда, как писала «НГ», для этого пришлось пойти нестандартным путем. Сначала думскому большинству представили поправки к законам об уполномоченном по правам человека в РФ и об Общественной палате РФ. С их помощью сразу же были заданы жесткие рамки того, что можно написать в базовом законе по итогам дискуссии перед вторым чтением. Например, сразу было зафиксировано, что наблюдательные комиссии формируются не самими общественными объединениями – с формальным утверждением их состава уполномоченным по правам человека, а единолично Общественной палатой РФ. Омбудсмену оставляется лишь право раз в год получать отчеты о работе наблюдателей.

Как сообщили думские источники, тому есть серьезная причина. Ведь именно Владимир Лукин несколько раз жаловался Владимиру Путину на бездействие Думы и администрации президента в отношении закона об общественном контроле над местами принудительного содержания граждан. И после последней жалобы Лукина уже в этом году президент дал команду закон принять как можно быстрее. Правда, он не сказал, в каком виде, и этим пострадавшие от кляуз уполномоченного воспользовались, вообще фактически отлучив его от взаимодействия с общественностью. Теперь механизм формирования общественных наблюдательных комиссий будет выглядеть так: ОП соберет заявки из регионов, каждый из которых будет знать, какое количество людей максимально может войти в комиссию именно этого субъекта РФ. Причем каждого кандидата при желании можно направить на проверку через правоохранительные органы. Любого члена любой общественной комиссии Общественная палата может заменить, если его работой будут недовольны наверху.

Правда, это трудно себе представить. Ведь сквозь сито отбора Общественной палаты, которая сама формируется многоступенчато, а значит, непроверенных людей в ней не остается, неблагонадежные не пройдут. А параллельно наблюдательным комиссиям закон предписывает работать в строгих рамках не только федерального законодательства, но и внутриведомственных инструкций. Правозащитников же, которые пытались сопротивляться новому содержанию так долго ими ожидаемого закона, особенно вдохновила норма о том, что они должны заранее и задолго предупреждать о своих визитах администрацию мест заключения. А прибыв в них – подчиняться нормам внутреннего распорядка. Например, беседовать с заключенными только в присутствии сотрудников колонии или изолятора.