Андрей Серенко В Волгоградской области уже в 2008 году может появиться собственное правительство. Депутаты Законодательного собрания начали разработку проекта нового Устава области, который предполагает концентрацию исполнительной власти не в структурах администрации области, а в руках регионального кабинета министров. По сути, речь идет о начале административной реформы в регионе.
Нынешний Устав Волгоградской области был принят региональным парламентом еще в 1996 году и, по оценкам экспертов, на 70% не соответствует нормам современного федерального законодательства. Волгоградская система исполнительной власти считается одной из самых запутанных в России. Так, например, функции более чем 40 комитетов областной администрации дублируются. Проведение же административной реформы, предполагающей четкое распределение полномочий каждого чиновника, с такой запутанной структурой невозможно. Проанализировав ситуацию, депутаты областной Думы пришли к выводу, что вместо внесения многочисленных поправок проще принять новый Основной закон региона.
Начиная с 1991 года система исполнительной власти региона построена вокруг администрации области, которую с 1997 года возглавляет губернатор Николай Максюта. Тем не менее при принятии нового Устава едва ли не главным новшеством будет создание регионального правительства, которое в большинстве функций заменит собой областную администрацию. Разработчики документа предлагают функции управления областью разделить между главой администрации и председателем областного правительства. Согласно проекту Основного закона, областной Думе будут переданы полномочия согласования кандидатур губернатора, председателя правительства, его заместителей и министров. Таким образом, через изменения в региональном законодательстве депутаты областного Законодательного собрания пытаются усилить свой контроль над исполнительной властью.
Пока у авторов нового варианта областной Конституции нет однозначного ответа на вопрос о том, кто возглавит региональное правительство – губернатор или председатель кабинета министров. Николай Максюта настаивает на том, чтобы губернатор совмещал должность председателя правительства и главы региона. Депутаты выступают за разделение этих полномочий. Взаимопонимания между областным парламентом и губернатором региона по этому главному вопросу нет, и скорее всего будет оно не скоро.
Местные эксперты не исключают, что эпопея со сменой Устава и появлением регионального правительства может спровоцировать новый политический кризис в Волгоградской области. Региональные парламентарии заявляют, что уже в 2008 году намерены принять новый Устав и соответственно запустить механизм формирования областного правительства. При этом представители областной Думы подчеркивают, что ради достижения поставленной цели готовы пойти на преодоление губернаторского вето.
Николай Максюта вряд ли станет покорно следовать в фарватере депутатской инициативы. Для него появление должности председателя правительства, параллельной губернаторской, будет означать не только ограничение реальной власти в области, но и появление на региональном политическом небосклоне новых административных «звезд» – премьер-министра, его заместителей и пр. Они не только получат возможность лавировать между главой региона и областным Законодательным собранием, но в перспективе смогут претендовать и на кресло самого Максюты.
Таким образом, для волгоградского губернатора становится главной задачей сохранить в одном лице должности главы региона и главы регионального правительства и максимально ограничить роль областной Думы в процессе формирования кабинета министров. Наблюдатели не исключают, что если депутаты и губернатор не найдут общего языка по этим ключевым вопросам, то Николай Максюта вполне может пойти на роспуск областной Думы.
Обсуждение проекта нового Устава Волгоградской области в областном Законодательном собрании начнется уже в феврале.
Волгоград
Дарья Гармоненко 