В пылу дебатов по поводу американского дефолта и последствий понижения рейтинга США мало кто обратил внимание на решение президента Барака Обамы об учреждении специализированного агентства по отслеживанию ситуации с демократией на земном шаре. Обама назвал эту организацию, указ о которой был подписан 4 августа, постоянным межведомственным Советом по предотвращению злодеяний (Interagency Atrocities Prevention Board). Этот шаг может иметь далеко идущие последствия для всего остального мира.
Напомним, что до сих пор проблемой нарушения демократии занимались правозащитники и Госдеп, опиравшийся в своих оценках в основном на те же неправительственные организации. Идея же американского президента соcтоит в том, чтобы обнаружить признаки «злодеяний» действительных или потенциальных, как говорится, «на дальних подступах». Во всяком случае, так трактует эту инициативу американское агентство UPI.
Обращает на себя внимание, что речь идет не только о запрете на въезд в США соответствующих «злодеев», что, в общем-то, уже давно практикуется и США, и ее союзниками по НАТО, но и о разработке стратегии предотвращения подобных нарушений прав человека и демократических норм или, как говорится в сообщении UPI, «потенциальных злодеяний» во всех других странах мира. Обращает на себя внимание, что в опубликованном Белым домом сообщении для прессы называются конкретные действия США, когда предупредительные меры (по предотворащению злодеяний) потерпят неудачу. Тогда, говорится в нем, Соединенные Штаты будут сотрудничать на многосторонней основе, мобилизуя дипломатический, гуманитарный, финансовый и в определенных случаях вооруженный потенциал «для предотвращения или ответа на геноцид и массовые злодеяния». Особенно нового в этом ничего нет, поскольку и в стратегии национальной безопасности Соединенных Штатов от мая 2010-го говорится нечто подобное. Важно другое, что впервые США создают постоянно действующий инструмент в этой сфере. Новое агентство, судя по всему, призвано заняться сбором сведений, их анализом и подготовкой соответствующих рекомендаций для Белого дома и его союзников, и впервые проблема нарушения прав человека (массовых злодеяний и геноцида) является «основным интересом национальной безопасности и основной моральной ответственностью Соединенных Штатов Америки». Более того, признается, что предотвращение массовых злодеяний является ответственностью, которая возлагается и на другие государства (цитировано по заявлению пресс-службы Белого дома).
Конечно, предотвращение массовых злодеяний – задача благородная и заслуживающая всяческого поощрения. Весь вопрос в том, как это соотносится с международным правом, поскольку любая интерпретация, а тем более самодеятельность в таком щекотливом вопросе чревата произволом. К сожалению, под этим углом зрения проблема Белым домом вообще не рассматривается.
Стивен М.Уолт из журнала Foreing Policy (его цитирует агентство «Росбалт») указывает, что уже имеется список из 33 стран, в которых права человека находятся в наибольшей опасности. Это, в частности, Афганистан, Демократическая Республика Конго, Ирак, Мьянма, Пакистан, Сомали, Судан и Шри-Ланка – они объединены в «красную группу». Но есть еще и «оранжевая группа». В нее включены еще 25 стран. Отправка армейских подразделений в государства этой группы предусматривается лишь в крайнем случае. Однако в этот список попали Израиль и Грузия. Ясно, что в последнем случае речь идет не о нарушениях прав человека в этих странах, а о «внешних» угрозах для них, которые могут при определенных условиях кое-кем интерпретироваться и как «злодеяния». И это не может не настораживать.
Ярослав Вилков 
Дарья Гармоненко