Иван Родин
Высшая судебная инстанция дала госаппарату формальный повод, чтобы игнорировать претензии граждан.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)
Законопроект о корректировке Кодекса административного судопроизводства (КАС) правительство направило в Госдуму прямо 12 июня. Намек депутатам на необходимость оперативного рассмотрения данной инициативы подкреплен и ссылкой на постановление Конституционного суда (КС) РФ. Поправки в КАС с виду выглядят чистой бюрократией, речь идет о нюансах определения нового административного ответчика в случае передачи полномочий от одного органа или учреждения другому. Но, похоже, новации коснутся не только межведомственных интриг, но и споров граждан с государством. И такие судебные разбирательства можно будет приостанавливать надолго, если не навсегда.
Если правительственный законопроект поступает в Госдуму в праздничный или выходной день и он не связан с исполнением, например, поручения президента РФ, то это означает, что то или иное срочное решение нужно самому кабинету министров. Однако поправки в КАС, подготовленные в Минюсте, не выглядят срочно необходимыми. Там идет речь о тонкостях разбирательств в судах по административным делам, связанным с претензиями одних госорганов к деятельности других. Например, об исках надзорных ведомств к исполнительным структурам в лице различных служб или агентств.
И хотя, с одной стороны, правительство акцентирует внимание на том, что законопроект составлен для выполнения постановления КС РФ от 24.12.25, с другой стороны, сам высший суд и указал, какой механизм реализации его позиций должен быть использован до изменений федерального законодательства. То есть спешки можно было и не организовывать, что, кстати, чаще всего и происходит со многими иными решениями КС РФ. Тем более что само постановление стало результатом жалобы одного из госучреждений на попытки заставить его заниматься такой работой, на которую ему не было выделено бюджетных ассигнований. А причиной таких преследований стала очередная реорганизация многочисленных подразделений и ответвлений исполнительной власти – на этот раз в сфере лесного хозяйства.
Кабинет министров в своем законопроекте напомнил, что признана не соответствующей Конституции ст. 44 КАС, поскольку она «содержит неопределенность в вопросе о правопреемстве в период рассмотрения административного дела и при исполнении судебного акта по административному делу в случае изменения принадлежности публичных полномочий». Дескать, «в судебной практике допускается функциональное правопреемство органов госвласти в публично-правовой сфере, при котором происходит переход элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа или должностного лица к другому (другим)». Но иногда суды, мол, принимают и противоположные решения, а значит, такой беспорядок надо бы прекратить.
Впрочем, как это нередко бывает, исполняя решение КС РФ, законодатель несколько расширяет значимость предлагаемых им корректировок. Вот так и правительство вроде бы наводит порядок в межведомственных отношениях, а выглядит это таким образом, что получаются ограниченными права людей. Напомним, что КАС – это один из ключевых механизмов для спора граждан с властью, который ставит первых в более или менее привилегированное положение, ведь именно государству обычно приходится доказывать свою правоту. Но теперь в административном судопроизводстве появляется мощный тормоз: до тех пор пока нет решения о передаче полномочий от прежнего органа или должностного лица новому, иски приостанавливаются. И, видимо, надолго. А если в нормативном акте о передаче полномочий специально указано, что правопреемства нет, то спор вообще обнуляется. В том числе и в защиту интересов неопределенного круга лиц.
