Верховная Рада играет в рулетку

Парламент Украины намерен реабилитировать азартные игры.
Фото Reuters

Пока Россия и Белоруссия ужесточают правила для игорных заведений, Украина собирается либерализовать этот рынок после полутора лет тотального запрета азартных игр. В ближайшее время Верховная Рада рассмотрит разработанный Министерством финансов законопроект «Об азартных играх». Эксперты считают, что его утверждение может привести к очередному перераспределению финансовых потоков между тремя славянскими государствами.

В прошлом году правительство Юлии Тимошенко добилось закрытия всех игорных заведений в Украине. Столь жесткие меры вводились до момента разработки нового законодательства. Хотя президент Виктор Ющенко заявил, что решения Тимошенко приведут к тенизации бизнеса, и ветировал закон, Рада это вето преодолела.

Министерство финансов аннулировало лицензии двух сотен предприятий в сфере игорного бизнеса, вследствие чего госбюджет лишился, по официальным данным, около 25 млн. долл. доходов, а доходы местных бюджетов сократились примерно на 62,5 млн. долл.

По решениям судов казино возобновили работу только в паре пятизвездочных гостиниц в Киеве, а залы игровых автоматов перепрофилировались в интернет-клубы, посетители которых получили возможность играть с компьютером. Их владельцы и персонал не нарушают законов, поскольку не имеют права контролировать, на какие сайты заходят клиенты. Игровые серверы расположены в офшорных зонах, а все расчеты осуществляются посредством снятия и занесения денег на виртуальные счета посетителей, которые вправе тратить свои кровные на что угодно.

Некоторые крупные бизнес-структуры переориентировались на работу в Белоруссии. В итоге идея Тимошенко о создании специальных игровых зон в степях Крыма и депрессивных районах Луганской области провалилась. Чиновники прежнего правительства неофициально подтверждают, что они предвидели подобное развитие ситуации. Но вынуждены были выполнять политическое решение Тимошенко. По их словам, в мае 2009 года украинский премьер, вернувшись из Москвы, где в тот момент принимались более мягкие и продуманные решения о закрытии казино и игровых залов, распорядилась быстро свернуть этот бизнес и в Украине. Чиновники предполагают, что так экс-премьер продемонстрировала свою лояльность российской власти, не допустив перетока средств из соседней страны в Украину. Речь могла идти о миллиардах долларов.

«В итоге капитал стал перетекать в Белоруссию, где планировалось создать максимально комфортные и цивилизованные условия для крупного игорного бизнеса», – сказал «НГ» один из бывших руководителей украинского казино. Он обратил внимание, что в условиях СНГ азартные игры часто являются прикрытием для обналичивания отмытого капитала, что объясняет огромные обороты в этой сфере. «Спустя год Минск, видимо, стал терять контроль – Лукашенко недавно распорядился ужесточить правила», – отметил собеседник «НГ».

Белорусский президент действительно подписал в конце ноября указ, обязующий местные власти ужесточить правила игорного бизнеса. Как передали агентства, с 1 января 2011 года заниматься этим видом деятельности смогут только белорусские юридические лица, нерезиденты обязаны будут сдать лицензии до 1 марта. Кроме того, Александр Лукашенко существенно ограничил места дислокации игорных заведений и увеличил требования к их помещениям. В России в это время сохранилась прежняя жесткая линия: президент Дмитрий Медведев во время недавней встречи с новым мэром Москвы Сергеем Собяниным напомнил: «Мы всю эту лавочку (игровые заведения и казино. – «НГ») закрыли когда-то. Надо провести необходимые мероприятия, рейды и посмотреть, кто нарушает закон. Потому что любая деятельность в этой сфере является противозаконной, а тот, кто занимается таким бизнесом, должен идти в тюрьму. Посмотрите, потом мне доложите».

Тем временем украинские госструктуры – Минфин и Госкомпредпринимательство – разработали два отдельных законопроекта, возрождающих легальный игорный бизнес. Формальное отличие от ситуации, с которой боролась Юлия Тимошенко, заключается во введении строгого государственного контроля за этим видом деятельности. Предполагается даже создание специального госпредприятия – Национального организатора азартных игр. Оно будет и выдавать участникам рынка лицензии стоимостью 5 млн. долл. и сроком на 7 лет, следить за финансовой состоятельностью компаний, занятых в игорном бизнесе, и контролировать их деятельность.

Под запретом останутся залы игровых автоматов, интернет-казино, азартные теле- и радиоигры, предполагающие оплату за участие. Кроме того, госструктуры спорят относительно запрета букмекерских контор – этот вопрос решит, видимо, Верховная Рада. В разряд разрешенных попадут государственные денежные лотереи, игры в карты, кости и рулетку. Идея о создании специальных зон для казино осталась в прошлом: авторы законопроекта предлагают разрешить игру в помещениях не менее 500 кв. м в культурно-развлекательных комплексах, нежилых зданиях, на зарегистрированных в Украине судах, в гостиницах уровня четыре звезды и выше. Менее жесткие требования предъявляются к казино в курортных зонах Карпат и Крыма – за исключением Севастополя.

Украинские СМИ предполагают, что все это приведет к перетоку крупных «игровых денег» из России и Белоруссии в Украину. Эксперты, ссылаясь на деликатность темы, пока не комментируют ее публично. Однако неофициально говорят, что некоторые украинские турагентства уже занялись организацией новой программы – «казино-тур выходного дня». Расчет делается в первую очередь на российских богачей, которым ближе и интереснее посетить Киев, нежели отечественные игровые зоны. По словам экспертов, в украинской столице активизировались и некоторые крупные российские структуры, занимающиеся организацией игорного бизнеса и поставками спецоборудования для него. Но все участники рынка ведут себя крайне осторожно, выжидая, когда будет принят закон и в каком составе будет сформирован Национальный организатор азартных игр.

Киев