Дмитрий Медведев готовит новую пенсионную реформу

Дмитрий Медведев обещает прибавить пенсии.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Еще не успевших разобраться во всех тонкостях запутанной пенсионной реформы россиян ждут очередные новации. В пятницу первый вице-премьер и вероятный преемник Владимира Путина Дмитрий Медведев заявил о намерении правительства усовершенствовать действующую пенсионную систему. Как пояснили «НГ» в Минздравсоцразвития, соответствующие предложения правительство рассмотрит в феврале. Не исключено, что вопрос повышения пенсий и улучшения пенсионного обслуживания станет одним из краеугольных камней предвыборной президентской программы Медведева.

«Мы обязаны совершенствовать пенсионную систему. Мы обязаны поднимать недопустимо низкие пенсии, которые существуют у довольно значительного числа наших граждан», – заявил Медведев в пятницу в Мурманске. По его словам, очередная реформа пенсионной системы должна проводиться исключительно аккуратно, чтобы «не разрушить существующий пенсионный каркас, но существенно его улучшить». Первый вице-премьер обозначил магистральные направления предстоящей реформы. В частности, речь идет об улучшении действия страховых принципов пенсионной деятельности, развитии накопительных механизмов, благодаря чему появится возможность софинансирования пенсионных выплат путем привлечения денежных средств федерального бюджета, а также денежных средств самих граждан и средств работодателей.

Чиновник Минздравсоцразвития подтвердил вчера «НГ», что в настоящее время министерство занимается разработкой предложений по совершенствованию системы пенсионного обеспечения, которые будут включены в проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития России. Правительство рассмотрит этот документ на одном из заседаний в феврале. «Прорабатываются различные меры по безболезненному развитию пенсионной системы», – подчеркнул представитель министерства. При этом он отказался пояснить, что же конкретно предлагается сделать.

В свою очередь, в пресс-службе Минздравсоцразвития «НГ» сообщили, что готовящиеся новации направлены на решение задач, поставленных действующим президентом в декабре в выступлении на VIII съезде партии «Единая Россия». В повестке дня – ликвидация бедности, совершенствование и упрощение пенсионного законодательства, увеличение страховой части трудовых пенсий. Также дополнительные меры будут предусмотрены в отношении тех, кто свой основной трудовой стаж и пенсионные права заработал в советское время и не адаптирован к действующему пенсионному законодательству.

Впрочем, эксперты не исключают, что реальность, учитывая возрастающую долю государственного финансирования Пенсионного фонда из-за его неспособности самостоятельно обеспечить даже существующие выплаты, серьезно разойдется с предвыборными лозунгами и обещаниями. «Для предотвращения кризиса правительству придется увеличивать свои расходы на поддержание пенсионной системы, а также сократить число получателей пенсий», – считает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Уменьшить число получателей, по его словам, государство сможет путем увеличения пенсионного возраста, а также отмены досрочного выхода на пенсию для территорий Крайнего Севера и работников вредных профессий, из-за чего фактический пенсионный возраст в России остается на два года меньше официально объявленного в 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.

Кроме того, государству, вероятно, придется отказаться от выплаты пенсий работающим пенсионерам с относительно высокой зарплатой. Чтобы увеличить поступление денег в пенсионную систему, государству, вероятно, придется увеличить налоги на бизнес – в частности, путем пересмотра или отмены льготной регрессии по единому соцналогу. По мнению Гурвича, реальный эффект от негосударственных схем можно будет получить только в отдаленной перспективе. «Чудес в экономике не бывает, и государство будет вынуждено использовать все эти меры в той или иной пропорции», – считает эксперт.

«Изменения пенсионной системы должны идти по двум принципиально разным направлениям: увеличение выплат нынешним пенсионерам и стимулирование добровольных пенсионных накоплений у нынешних работников и их работодателей», – отметил секретарь рабочей группы РСПП по развитию пенсионных систем Константин Угрюмов. Рост нынешних пенсий, по его мнению, можно обеспечить за счет нефтяных доходов государства, которые аккумулируются в бюджете, Стабфонде или Фонде национального благосостояния. «Однако размер будущих пенсий, формируемых сегодня только за счет страховых отчислений, не превысит 25–30% заработка, что считается крайне низким показателем по международным сопоставлениям и нормам. И увеличить пенсии хотя бы до 40% заработка можно только за счет прибавки к страховой части еще и накопительной, которая должна складываться из добровольных взносов работников и их работодателей», – констатировал Угрюмов.