Дорогостоящие амбиции

Несмотря на кризис и недобор доходов, правительство не побоялось резко увеличить бюджетные расходы.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Вчера правительство утвердило поправки в бюджет-2009, подготовленные Минфином с учетом реалий экономического кризиса, а также план антикризисных действий. Оба документа будут внесены на утверждение в Госдуму. Сомнений в том, что депутаты поддержат правительство, нет. Ведь от успеха реализации этих решений зависит не только будущее экономики и социальной сферы страны, но и сохранение высоких личных рейтингов премьера Владимира Путина, который не привык проигрывать.

Вчерашнее заседание правительства носило почти судьбоносный характер – рассматривались скорректированный бюджет на текущий год и план антикризисных действий. Цифры, которыми оперировал Владимир Путин, свидетельствовали, с одной стороны, о серьезности ситуации, а с другой – подтверждали готовность государства бороться с кризисом и его социальными последствиями, невзирая на цену этой борьбы. Между тем она высока, и во многом – это плата за политические амбиции премьера.

Планируется, что доходы бюджета составят 6,7 трлн. руб., расходы – 9,7 трлн. руб., а дефицит бюджета – 3 трлн. руб. (7,4% ВВП). При этом премьер с гордостью заявил, что по сравнению с прежним вариантом бюджета госрасходы увеличены на 667 млрд. руб. Сохранено без изменений финансирование ключевых, как выразился Путин, программ – в сфере демографии, образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, инновационного развития. «Это – наши приоритеты, и пересматривать их мы не намерены», – торжественно, почти как клятву, произнес премьер.

В актив правительства он записал и последние решения о дополнительном повышении ряда социальных выплат. В частности, индексации на 31,4%, а не на 25% базовой части трудовой пенсии с 1 декабря 2009 года. Впрочем, в абсолютных цифрах прибавка пенсионеров выглядит мизерной. Базовая часть трудовой пенсии увеличится до 2562 руб., а не до 2460 руб., как планировалось ранее. Итого пенсионерам добавят всего 102 руб., что никак не компенсирует рост потребительских цен и тарифов. То же самое относится к индексации денежных выплат ветеранам Великой Отечественной войны и инвалидам, материнского капитала и детских пособий. В 2009 году они повысятся не на 8,5%, а на 13%. Однако стоит напомнить, что уровень этой индексации связан с прошлогодней инфляцией, которая составила 13%. По закону именно настолько должны были быть повышены упомянутые социальные выплаты.

Но времена нынче трудные, и на эти нюансы внимания никто не обращает. Путин констатировал, что кризис продлится долго, на быстрое восстановление нефтяных сверхдоходов рассчитывать не приходится. Бюджетный дефицит ближайшие годы будет покрываться за счет резервов, а если они будут исчерпаны, то новым источником станут заимствования на рыночных условиях. При этом Путин пообещал не прибегать к помощи печатного станка и внешних займов.

Независимые эксперты считают, что сохранение и даже наращивание в условиях кризиса расходов бюджета для Путина имеет принципиальное значение, поскольку служит объективным показателем эффективности его в качестве главы правительства. Отсюда – подчеркнутое внимание премьера к безусловному исполнению всех ранее взятых социальных обязательств, принятие многих из которых инициировано лично им. Кроме того, годы высоких мировых цен на нефть и сырье, составляющие основу российского экспорта, а значит, и основу наполнения бюджета, в обществе ассоциируются с именем Путина – тогда президента.

Вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин считает, что в отличие от расходов инвестиционного характера, сокращение которых не вызывает болезненной реакции в обществе, даже минимальное снижение объемов финансирования социальных обязательств власти не приемлют. В народе это сразу вызовет неприятные воспоминания о 90-х годах прошлого века – временах во всех отношениях тяжелых и для экономики, и для социальной сферы страны, говорит эксперт. Он обращает внимание на то, что в скорректированном бюджете-2009 увеличены расходы и на поддержку регионов, которым тоже требуются деньги на покрытие своих социальных обязательств. И федеральный Центр вынужден был пойти на это. По мнению Макаркина, у представителей власти срабатывает инстинкт самосохранения, выражающийся в стремление во что бы то ни стало сохранить стабильность в стране.

Увеличение бюджетных расходов с 7,6 трлн. руб. в 2008 году до 9,6 трлн. руб. в кризисном 2009 году главный экономист «Тройки Капитал» Евгений Гавриленков назвал высоким. И не все запланированные затраты пойдут на пользу экономике. Кое-что, убежден он, можно было бы и подрезать, что способствовало бы сдерживанию инфляции. Между тем именно высокие темпы роста индекса потребительских цен, говорит Гавриленков, сегодня превратились для правительства в проблему № 1. Кроме того, он не исключает, что если экономика России получит из бюджета денег больше, чем может переварить, то вся лишняя ликвидность уйдет в доллары. «И это будет помощь уже не отечественной экономике, а американской», – подчеркнул Гавриленков.