Антимонопольная имитация

Глава ФАС Игорь Артемьев устал биться в одиночку.
Фото Сергея Приходько (НГ-фото)

Безрезультатная борьба с окологосударственными нефтяными компаниями вынудила руководство Федеральной антимонопольной службы (ФАС) пойти на отчаянный шаг. Глава ФАС Игорь Артемьев потребовал от государства определиться – либо оно осуждает практику крупнейших нефтяных компаний, либо становится на их защиту, и тогда борцы с монополиями будут вынуждены начинать работу с чистого листа. Эксперты считают, что борьба государственной службы с близкими к государству компаниями выглядит по меньшей мере странной. Похоже, сложившаяся имитация антимонопольной политики устраивает многих чиновников и бизнесменов.

«Штрафы в отношении «Роснефти» и «ЛУКОЙЛа» будут объявлены сегодня, и они будут большими», – заявил вчера утром на брифинге «Ассоциации европейского бизнеса» Игорь Артемьев. По его словам, процедура рассмотрения дел в отношении крупнейших нефтяных компаний будет завершена, включая разбирательства в Высшем арбитражном суде, к весне 2010 года. (Об исках ФАС к крупнейшим нефтяным компаниям см. «НГ» от 06.10.09.)

Устав от борьбы с нефтяным лобби, которое до последнего времени вполне успешно отбивало все угрозы, в том числе оспаривая штрафы, Артемьев привел последний аргумент, попросив вмешаться в ситуацию высшее руководство. «Либо практика, которую вели крупнейшие нефтяные компании, будет осуждена государством, либо ситуация будет другой – если суды нас не поддержат, мы будем во многом начинать свои действия с самого начала», – отметил глава ФАС.

Напомним, что ФАС возбудила дела против крупнейших российских нефтяных компаний из-за высоких цен на рынке нефтепродуктов в феврале этого года. Две компании – ТНК-ВР и «Газпром нефть» – уже оштрафованы на 4,2 млрд. и 4,7 млрд. руб. соответственно. Причем это уже повторное антимонопольное разбирательство в отношении российских нефтяников. Осенью 2008 года антимонопольное ведомство уже признавало те же четыре компании – «Роснефть», «Газпром нефть», «ЛУКОЙЛ» и ТНК-ВР – нарушителями закона о конкуренции за установление монопольно высоких цен на нефтепродукты. Тогда «Газпром нефть» оштрафовали на 1,356 млрд., ТНК-ВР – на 1,112 млрд., «Роснефть» – на 1,508 млрд. и «ЛУКОЙЛ» – на 1,443 млрд. руб. Впрочем, все компании обжаловали решения ФАС в судах. Правда, успеха добились не все. В частности, ТНК-ВР удалось уже в суде кассационной инстанции доказать неправомерность штрафа, в связи с чем ФАС собирается обращаться в Высший арбитражный суд.

«Роснефть» пока не пугают даже многомиллиардные штрафы. Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Во второй половине вчерашнего дня ФАС привела в действие свою анонсированную угрозу – за злоупотребление доминирующим положением на оптовом рынке нефтепродуктов в первой половине текущего года «Роснефть» оштрафована более чем на 5,28 млрд. руб. В самой «Роснефти» комментарии по этому поводу довольно лаконичны. «Роснефть» действовала и действует в соответствии с российским законодательством», – заявил «НГ» представитель компании Николай Манвелов.

Но, видимо, тот факт, что компании по-прежнему игнорируют санкции и даже имеют возможность их обжаловать, и вызвал обращение Артемьева «к государству». Хотя, как отмечают эксперты, выглядит этот шаг как минимум странно. «Это как борьба пчел против меда, – считает начальник аналитического отдела компании «Галлион Капитал» Александр Разуваев. – Достаточно вспомнить, что «Роснефть» на 75% принадлежит государству, «Газпром нефтью» через «Газпром» также владеет государство. Более того – у нас все нефтяные компании к властям очень прислушиваются и в случае необходимости – посевная или уборочная кампания в стране – всегда готовы взять под козырек». На самом деле – это пиар для ФАС, который показывает, что служба не зря ест свой хлеб, полагает эксперт. «Проблема в том, что существующая схема пока всех устраивает, так что потуги ФАС серьезно на нефтяниках никак не отразятся – часть штрафов они заплатят, часть – оспорят, всего и делов-то», – поясняет Разуваев.

Недоумевает и руководитель отдела инвестиционного анализа компании «Универ» Дмитрий Александров. «ФАС – это государство, суд у нас тоже государственный орган, причем независимый, компании также во многом государственные, – перечисляет аналитик. – Наверное, Артемьев хочет, чтобы премьер-министр объявил о том, что государство против монополизма и т.д. Конечно, он этого никогда не скажет, но ФАС, видимо, желает, чтобы именно власти пояснили, на чьей они стороне, и четко определили свою позицию по отношению к крупным нефтяным компаниям. Типа заявлений о том, что «не должно быть устойчивого постоянного и не привязанного к ситуации на внешнем рынке роста цен в рознице». Но если пытаться разбираться, к чему это может привести, то однозначных плюсов в таком решении тоже нет».

В свою очередь, аналитик компании «Арбат Капитал» Виталий Громадин отмечает, что ведомству Артемьева все-таки удалось достичь некоторых успехов в своей борьбе. «Если судить по факту выигранных дел ФАС в судах о наложенных ранее миллиардных штрафах, то позиция организации достаточно сильная на фоне лобби нефтяных компаний, – считает он. – С учетом перспективы третьей волны штрафов за нарушение конкуренции на рынке нефтепродуктов, некоторые компании решили продавать продукцию через биржу. Например, ТНК-ВР заявила, что уже до конца года будет продавать до 15% топлива через биржу. «ЛУКОЙЛ» также сообщил о незначительном увеличении торгов нефтепродуктами через биржу».