Лучшие лоббисты России – ноябрь 2006 года

Агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование – насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкупа чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам ноября текущего года. 65 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов – предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. Причем средняя оценка, поставленная экспертами, соответствовала следующей эффективности лоббирования: от 0 до 1 – очень слабая, от 1 до 2 – слабая, от 2 до 3 – средняя, от 3 до 4 – сильная, от 4 до 5 – очень сильная. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов – «Трибуна», Н.Вардуль – «Газета», А.Кондратьев – ИД «КоммерсантЪ», М.Леонтьев – Первый канал, Ш.Муладжанов – «Московская правда», С.Скляров – «Независимая газета», С.Туранов – Агентство экономических новостей, А.Тутушкин – «Ведомости», Н.Шевцов – «Труд», Ю.Якутин – «Экономика и жизнь» и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (Ю.Бондаренко – Центр национальных исследований, В.Ермаков – Ассоциация агентств поддержки малого и среднего бизнеса «Развитие», В.Желнин – Ассоциация рекламодателей, А.Зудин – Центр политических технологий, Ю.Любашевский – Независимый институт политических технологий, С.Марков – Институт политических исследований, А.Нечаев – Московский финансовый клуб, В.Никонов – фонд «Политика», Д.Орешкин – аналитическая группа «Меркатор», М.Урнов – фонд аналитических программ «Экспертиза», И.Харичев – Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков – Совет по национальной стратегии), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Наиболее интересной лоббистской интригой ноября, пожалуй, стали события вокруг принятия решения о темпах роста цен на газ на внутреннем рынке. Она имеет длинную предысторию – глава «Газпрома» Алексей Миллер всегда был за повышение цен, а некоторое время назад к нему присоединился руководитель РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс. Главный энергетик страны и поддерживающее его Минпромэнерго предлагали уже со следующего года почти в два раза повысить цену на газ и одновременно увеличить лимиты поставок газа для РАО «ЕЭС России», однако этот вариант не прошел. В конце концов правительство приняло умеренное решение, которое, судя по всему, устроило всех – цены будут повышаться постепенно, а рынки газа и электроэнергии будут полностью либерализованы к 2011 году. Все это привело к повышению рейтинга Миллера, Чубайса, а также главы Минпромэнерго Виктора Христенко.

Улучшение позиций министра экономического развития и торговли Германа Грефа прежде всего связано с долгожданной договоренностью с США по поводу вступления России в ВТО. Кроме того, в его актив можно занести и то, что Совет Федерации одобрил Лесной кодекс, хотя быстрое прохождение последнего через верхнюю палату парламента было не очевидно.

Рейтинг еще одного министра – здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова, наоборот, уменьшился, что соответствует нашему последнему прогнозу. На мнение экспертов не мог не повлиять коррупционный скандал, касающийся Фонда обязательного медицинского страхования, работу которого курирует министерство. Впрочем, отставки Зурабова не последовало, и его рейтинг по результатам очередного исследования может восстановиться.

Президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян набрал очки благодаря активному участию в подготовке доклада к ноябрьскому заседанию президиума Госсовета, рассмотревшего роль банковской системы в реализации национальных проектов и социально-экономическом развитии регионов. На нем Тосунян был одним из трех содокладчиков, и президент Владимир Путин одобрил инициированные АРБ предложения, направленные на «банкизацию» России, прежде всего на форсированное развитие кредитного рынка.

Улучшились позиции и Михаила Шмакова – очевидно, в связи с тем, что на съезде Федерации независимых профсоюзов России вопреки некоторым прогнозам он был переизбран ее руководителем. По-видимому, Шмакову помогла поддержка «Единой России».

Также увеличился рейтинг сопредседателя ее высшего совета, президента Татарстана Минтимера Шаймиева, уже в региональной номинации. Скорее всего – из-за того, что Татария будет одним из немногих субъектов Российской Федерации, который сохранит договорные отношения с федеральным Центром, касающиеся разграничения полномочий. Проект соответствующего договора президент Владимир Путин внес на утверждение в Госдуму.

Разрешение давнего спора по поводу земли под аэропортом «Шереметьево» между Москвой и областью повлияло на рейтинг столичного мэра Юрия Лужкова и губернатора Московской области Бориса Громова. Президиум Высшего арбитражного суда признал за областью право распоряжаться этой землей, что могло стать причиной уменьшения рейтинга Лужкова и увеличения – Громова. А наиболее заметным в региональной номинации стало продвижение наверх Вячеслава Штырова, который после внесения его кандидатуры Владимиром Путиным был переутвержден на посту президента Якутии. Этому предшествовало улаживание длительного конфликта между республикой и федеральным Центром, касающегося контроля над АЛРОСА. В результате государство получит контрольный пакет компании, а республика – налоговые поступления от добычи алмазов, составляющие примерно два с половиной миллиарда рублей ежегодно.

═

Лоббисты-⌠профессионалы■

╘ Агентство экономических новостей, 2006