Александра Самарина. Под занавес своего президентства Дмитрий Медведев преподнес российским коррупционерам неприятный сюрприз. Вчера на заседании Совета по противодействию коррупции будущий премьер презентовал законопроект, который обяжет чиновников отчитываться в крупных расходах, не соответствующих доходам. Не оставлены в стороне и члены семей, на которых взяточники традиционно записывают крупные приобретения. Эксперты довольны документом, но при этом высказывают осторожные опасения, касающиеся его реализации.
Законопроект о контроле за расходами госслужащих гласит: государство может истребовать данные об источниках средств чиновников в случае, если «сумма одноразовой сделки, совершенной чиновником или членами его семьи, превышает трехгодовой суммарный доход членов семьи по основному месту службы». Отслеживать несоответствие доходов чиновников их расходам смогут не только правоохранители и партии, но и СМИ. А также «любые заинтересованные лица».
В зоне повышенного риска окажутся не только госчиновники, но и парламентарии, как «лица, замещающие государственные должности». Отчеты будут включать расходы членов семей потенциальных нарушителей – супругов и несовершеннолетних детей. Предмет повышенного внимания общественности и правоохранительных органов – недвижимость, ценные бумаги (акции) и транспортные средства. По какому принципу будет осуществляться отбор объектов? «Речь идет о таких сделках, которые в той или иной форме фиксируются государством», – подчеркнул Медведев.
Глава государства составил план антикоррупционной работы для своего преемника Владимира Путина: ежегодно председателю профильного президентского совета будет представляться доклад о ходе его реализации. Этот самый национальный план на 2012–2013 годы вчера же был подписан Медведевым. Глава его администрации Сергей Иванов назначен куратором проекта – ему поручено провести в третьем квартале 2012 года совещание с представителями общественных объединений, «уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции». План также предусматривает сбор предложений о порядке распространения антикоррупционных стандартов, установленных для государственных и муниципальных служащих, «на лиц, замещающих должности в Пенсионном фонде, Фонде социального страхования, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, в иных организациях, создаваемых РФ на основании федеральных законов».
Напомним: Госдума до сих пор не ратифицировала 20-ю статью Международной конвенции по борьбе с коррупцией, где прописан порядок контроля за расходами чиновников, сходный с тем, что предлагает сегодня Дмитрий Медведев. Ратификация затормозилась, как известно, потому, что статья якобы противоречит презумпции невиновности граждан, заложенной в российской Конституции. Похоже, президентский проект решает проблему. Медведев торопит Думу, он явно стремится осуществить главный пункт своей предвыборной программы, находясь на высшем государственном посту. Он помнит о международных обязательствах страны. В проекте записано, что должно быть обеспечено регулярное участие специалистов администрации президента в международных антикоррупционных мероприятиях «в целях надлежащего учета в международно-правовых документах особенностей правовой системы РФ, а также для разъяснения принимаемых в РФ мер по противодействию коррупции».
Важная часть законопроекта: председатель президиума совета должен организовывать «регулярное представление в СМИ для опубликования материалов, которые раскрывают содержание принимаемых мер по противодействию коррупции и мотивы принятия таких мер, показывают отрицательное влияние коррупции на жизнь каждого человека». Медведев также поручил правительству учредить в 2012 году гранты для общественных объединений и СМИ за «формирование в обществе активного неприятия коррупции». А также организовать в регионах социологические исследования – с оценкой уровня коррупции в России. Впрочем, последний пункт кажется излишним. «Размеры границ» этого зла и без того хорошо известны каждому россиянину. В том числе и президенту.
Высоко оценил усилия главы государства председатель совета директоров президентского Института современного развития Игорь Юргенс: «Как американист по образованию, могу сказать, что именно так Америка справляется с этим злом. В налоговую службу США могут позвонить соседи госслужащего и сказать, что у него появилась дорогая машина, и налоговая служба будет этот факт проверять».
Размеры коррупции в России, добавил собеседник «НГ», стали структурным злом и потому оправдывают механизмы борьбы с ней, предложенные президентом.
 Дмитрий Медведев предлагает свое решение проблемы коррупции. Фото сайта президента РФ |
Игорю Юргенсу кажется весьма интересной будущая процедура прохождения законопроекта через Госдуму: «Любопытно также посмотреть, как поведет себя ряд высокопоставленных чиновников в целом. Это может стать расследованием «НГ», которое люди с удовольствием будут читать...»
Руководитель Центра исследований постиндустриального общества экономист Владислав Иноземцев разделяет мнение Игоря Юргенса, однако у него есть несколько «небольших вопросов» к документу: «Во-первых, уровень декларирования слишком завышен. Получается в действительности, что вопрос касается уровня в 8–10 миллионов рублей. Под такую категорию подпадают довольно редкие сделки. По сути дела, в этой категории покупок может оказаться лишь дорогая недвижимость. Ни машины, ни мебель не попадут в перечень».
Второе обстоятельство, вызывающее сомнение у эксперта, касается фиксации годового дохода членов семьи: «Все вместе они могут получать довольно большие доходы, и содержание закона будет частично обесцениваться». На Западе это противоречие, указывает эксперт, разрешается несложным образом: «У нас прессе и партиям предлагается, прежде чем обратиться в правоохранительные органы, выяснить все о доходах чиновников, проверить их налоговые декларации. Это довольно сложно. Было бы правильно вместо этого ввести строгую отчетность чиновников по покупкам выше определенного уровня. Условно говоря, купил чиновник дом за 6 миллионов рублей – положил на стол данные, откуда деньги. И пошел дальше».
Инициативы президента по борьбе с коррупцией приобретают четкие очертания. Можно предположить, что отношение к ним российских парламентариев и высшего чиновничества станет тестом на восприимчивость этих идей и готовность к их реализации.
