Нехватку мест в СИЗО объяснили коррупцией

Проблема переполненности СИЗО создается искусственно. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) получает деньги на строительство новых изоляторов, но при этом штат ведомства раздут, бюджетные затраты на него неэффективны. Об этом говорится в докладах Института проблем современного общества (ИПСО), которые есть в распоряжении «НГ».

Переполненность СИЗО – это одна из наиболее острых проблем уголовно-исполнительной системы (УИС). К примеру, в московских изоляторах норматив перекрыт уже на 80%. Эксперты ИПСО, однако, считают, что нехватка мест носит «искусственный характер». Их объяснение таково: чиновникам выгодно нагнетать обстановку «для лоббирования строительства новых учреждений», в процессе чего есть и коррупционные мотивы.

В качестве примера приводится новый изолятор в Красноярском крае. Здание рассчитано на 500 мест, но на него ушли 2,6 млрд руб. За эти деньги, говорится в докладе, «можно было построить восемь школ с бассейнами или один высокотехнологичный медицинский центр». При этом у ФСИН по плану на 2017 год возведение девяти новых СИЗО (в общем, на 8 тыс. мест) и 15 режимных корпусов для уже существующих тюрем.

В докладе ИПСО утверждается, что строительство идет с ненужным размахом. К примеру, новое СИЗО «Кресты-2» отделывают сразу по европейским стандартам, хотя российские требования к помещению гораздо скромнее. «Корпуса были спроектированы с чрезмерно большим запасом: с превышением этажности, со слишком высоким забором, слишком просторными камерами – вместо того чтобы строить СИЗО большей вместимостью для решения текущей проблемы с перелимитом», – указывают эксперты.

Во ФСИН называют этот шаг «практичным» – в случае изменения действующих российских норм объекты уже не придется перестраивать. Однако в докладе есть и более интересное разоблачение: несмотря на постоянную нехватку мест и отсутствие пока что новых помещений, ФСИН закрывает СИЗО и тюрьмы. Если в 2010 году доступными были около 180 тыс. мест в 235 учреждениях, то к настоящему моменту их стало меньше на 40 тыс., а количество заведений сократилось на 9 единиц. Здесь налицо объективная ловушка – старые изоляторы надо закрывать из-за их несоответствия нормативам, а новые строятся долго из-за кризиса и коррупции.

Напомним, что на сегодняшний день в изоляторах находятся почти 120 тыс. человек. Из них 39 тыс. подследственных, еще около 14 тыс. – это те, кто находится на тюремном режиме, а также женщины и несовершеннолетние. Остальные 70 тыс. (больше половины от всего спецконтингента) имеют непонятный статус, пишут авторы доклада. «Вероятнее всего, большая часть из них – это так называемый «обслуживающий персонал» из числа осужденных, которыми и «загружают» изоляторы», – предполагают эксперты. Это те, кто отбывает свое наказание не в колонии, а в хозяйственной части СИЗО, что подразумевает «лояльное отношение администрации, поблажки по режиму».

Так что решить проблему переполненности, как отмечено в докладе, довольно просто – нужно перевести большую часть хозобслуги в колонии, а также прекратить практику закрытия действующих СИЗО. И еще провести ревизию проектов по строительству изоляторов, чтобы они соответствовали нынешним потребностям, а не завышенным стандартам.

Обратил внимание ИПСО и на штаты самой ФСИН, чему и посвящен второй доклад, оказавшийся в распоряжении «НГ». В нем говорится, что за прошлый год финансирование ведомства превысило 300 млрд руб. То есть при общей численности «тюремного населения» в 650 тыс. человек на одного зэка по идее должно тратиться чуть менее 500 тыс. руб. в год. Однако в реальности это не слишком заметно. Эксперты объясняют это тем, что основная часть бюджета идет на сотрудников ведомства. На содержание персонала, включая льготы и обеспечение жильем, уходит 75–80%. «Расходы на сотрудников растут опережающими темпами по отношению к затратам на осужденных. С 2012 по 2015 год суммарные выплаты персоналу ФСИН увеличились более чем на 30%, расходы на социальное обеспечение персонала выросли почти в 1,5 раза», – говорится в докладе.

Стоит отметить, что данные о штатах ФСИН являются закрытыми. Однако Россия предоставляет эту информацию Совету Европы (СЕ). Так, 22% персонала (более 65 тыс. человек) – это чиновники, работающие за пределами исправительных учреждений. По бумагам, за тюремным ведомством закреплено 29 тыс. медиков. Образовательную деятельность и профессиональное обучение во ФСИН обеспечивают 25,6 тыс. человек (около 11%).

А вот более 40% сотрудников, работающих внутри пенитенциарных учреждений (112 тыс. человек), – это некий «прочий» персонал. «Объявленная гуманизация системы наказания привела к тому, что в российском тюремном ведомстве появилось большое количество сотрудников, призванных заниматься исправлением преступников. Так называемые «воспитатели в погонах» есть, однако на практике рецидивная преступность с каждым годом растет», – утверждается в докладе.

На начало ноября, говорится в докладе, штатная численность персонала УИС, финансируемого из федерального бюджета, составляла 296 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников – 225 тыс. «Из этих данных следует, что 76% кадрового состава ФСИН носит погоны. А соответственно имеет большое количество финансируемых из бюджета социальных гарантий и льгот, а также право на досрочную пенсию, что также создает дополнительную нагрузку на бюджет». Эксперты убеждены, что в ведомстве много лишних людей.