Удивительные реформы Виктора Ющенко

КОГДА президент страны обвиняется в том, что он заказал убийство журналиста - а именно такие слухи ходят о президенте Украины Леониде Кучме, - трудно себе представить, что дела в стране идут на поправку. Тем не менее на Украине все именно так и происходит. С 1991 по 1999 г. она переживала устойчивый экономический спад, а в 2000 г. вдруг был зарегистрирован 6-процентный рост экономической активности, который в первой половине 2001 г. вырос до 9%.

Страна внезапно начала осуществлять стандартную программу радикальных реформ, хотя до этого в течение многих лет нерешительно проводила лишь частичные реформы. Самое любопытное то, что такие кардинальные реформы вообще стали политически возможны. Двери настоящим реформам открыл российский финансовый кризис августа 1998 г., поскольку Украина - вслед за Россией - приблизилась к кризису неплатежей, и это заставило правительство проводить политику строгой экономии. Цинизм и апатия еще больше подрывали экономику. В конце 1999 г. центристские партии и партии правого крыла объединились в широкую коалицию для того, чтобы поправить дела на Украине. Улучшение последовало без промедления.

На должность премьер-министра был избран Виктор Ющенко - единственный герой первого десятилетия независимости Украины, заслуживший это звание за то, что обеспечивал стабильность валюты, работая долгое время в качестве председателя Центробанка страны. Став премьер-министром, Ющенко начал проводить широкомасштабные реформы, причем довольно быстро. Любопытно, что его главным доверенным лицом в проведении реформ была Юлия Тимошенко, один из самых состоятельных и влиятельных украинских олигархов, начавшая жестокую атаку на своих конкурентов.

Ющенко заставил расточительные правящие круги Украины потуже затянуть ремни, для того чтобы добиться незначительной избыточности бюджета. Вопреки подразумеваемой необходимости в финансовой стимуляции строгая экономия предвещала рост, поскольку в прошлом избыточные государственные средства исчезали в карманах олигархов. Сбалансированный бюджет выравнивает игровое поле для бизнеса, увеличивая конкуренцию и соответственно производство.

Многие годы все кричали о том, что Украине не удается собрать государственный доход, но на самом деле ее Министерство финансов собирало слишком много денег - около 40% официально заявляемого валового внутреннего продукта, а это гораздо больше, чем в США. Такие высокие налоги платили не олигархи, а малые и средние предприниматели, которые помимо всего прочего вынуждены давать большие взятки бюрократам. Таким образом, Ющенко начал оздоровление финансов со значительного сокращения налогов. Введение простого фиксированного налога для отдельных предпринимателей дало жизнь миллионам предприятий, а с жаждущими взяток инспекциями в области бизнеса велась нешуточная борьба.

Как только малый бизнес стал расти, Ющенко сосредоточил свое внимание на олигархах. Искусство быть олигархом заключается в том, чтобы повернуть правительственные решения таким образом, чтобы государственную собственность и богатства легально сделать своими. Ющенко предпринял действия по улучшению процедур принятия решений в правительстве, которые, как известно, были составлены олигархами с учетом своих личных интересов. Отныне стало невозможно подделать подпись премьер-министра.

Украинское правительство без лишнего шума приватизировало много больших предприятий. До президентских выборов в 1999 г. ведущий украинский олигарх Григорий Суркис захватил четвертую часть всех региональных предприятий, занимающихся распределением электроэнергии. Параллельно с этим зять президента Кучмы Виктор Пинчук завладел правом собственности на пять больших металлургических заводов. В 2000 г. Украина продала четыре крупных нефтеперерабатывающих завода, три из них - различным российским нефтяным корпорациям, один - казахстанской нефтяной компании "Казах Ойл", и так далее. Внезапно некогда бесхозные промышленные гиганты заимели конкретных хозяев, желающих делать деньги. Благотворное влияние принесло свои плоды.

Приватизированные украинские сталелитейные заводы начали крупную кампанию по увеличению экспорта. Зарубежные нефтяные компании активно поддерживали переработку нефти на Украине, обеспечивая самодостаточность страны в отношении дорогих нефтепродуктов и резко сокращая затраты на импорт нефти. Поскольку зарубежные нефтяные компании не могут требовать правительственных субсидий, то с олигархом, живущим в роскоши за счет субсидий на импорт (Александр Волков), больше не считаются.

Распределение электроэнергии на Украине было настоящей экономической нелепостью. В то время как электростанции принадлежали государству, плату с конечных потребителей взимали предприятия по распределению электроэнергии, но часто - по бартеру, уходя таким образом от платы государственным электростанциям. Общая сумма неоплаченных счетов превышала 1 миллиард американских долларов в год. Когда Суркис возник в качестве владельца такого большого количества региональных предприятий по распределению электроэнергии, заместитель премьер-министра по энергетике Юлия Тимошенко заставила Суркиса оплатить счета, так же как и налоги, реальными деньгами.

Увы, Тимошенко была свергнута прежде, чем она смогла реформировать угольную промышленность, которая чрезвычайно криминализирована, так как получает государственные субсидии. Угольная отрасль, возглавляемая руководителем Донецкой области и руководителем налоговой службы(!), образует третью основную группу олигархов наряду с Пинчуком и Суркисом. Остальные были разорены реформами.

Украинская история не закончена, но удивительные реформы состоялись, несмотря на ее теневых политиков, а успех всегда сопутствует успеху. И хотя журналисты украинских газет и телевидения не стали независимыми, люди узнают об этих изменениях, и даже в условиях усеченной украинской демократии с мнениями простых людей сейчас считаются.

В начале этого года Ющенко был свергнут коалицией левых и правых сил в парламенте, действующей в согласии с президентом Кучмой, который был сильно заинтересован в том, чтобы премьер-министр Ющенко был отстранен от власти. Однако, будучи в отставке, Ющенко становится все более и более популярным.

В полуреформированных посткоммунистических или развивающихся обществах олигархи, использующие государство в своих интересах, являются наибольшей проблемой. Однако с ними можно справиться, используя конкуренцию.