Андрей Терехов. Сегодня на берегах туманного Альбиона пройдет саммит РФ–ЕС. В Великобритании, председательствующей в этом полугодии в Евросоюзе, Россию представляет президент Владимир Путин. Нынешняя встреча в верхах проходит в непростой для ЕС период обострения внутренних противоречий по вопросу сближения с Турцией.
Лондонская встреча призвана продемонстрировать промежуточные итоги углубленного двустороннего сотрудничества, стартовавшего после майского саммита РФ–ЕС в Москве. Именно на нем стороны подписали «дорожные карты» – планы по активизации взаимодействия в четырех общих пространствах: экономическом, свободы, внутренней безопасности и правосудия, внешней безопасности, науки и культуры. Европейские и российские дипломаты надеются, что в Лондоне удастся достичь финальных договоренностей по двум важным вопросам: взаимному облегчению визового режима и реадмиссии (она предусматривает возвращение мигрантов, нелегально пересекших границу РФ–ЕС, обратно в Россию).
Визу будет легче получить ряду категорий граждан – студентам, ученым, преподавателям, бизнесменам и журналистам. Тем же, кто в число «счастливчиков» не попадает, придется утешиться мыслью, что, если грядущее облегчение оправдает возлагающиеся на него надежды, в отдаленной перспективе оно может перейти в безвизовый режим. Тем более что непростое для Москвы соглашение о реадмиссии, которое Брюссель привязал к визовому вопросу, практически готово. «Осталось лишь уладить технические детали, в частности срок, в течение которого стороны обязуются реагировать на направляемый запрос о реадмиссии», – рассказал «НГ» информированный европейский источник.
Палки в колеса Москве ставят друзья
Согласование всех деталей будет продолжаться до последней минуты. Европейские дипломаты признаются, что процесс идет нелегко. Порой возникают любопытные парадоксы: казалось бы, лучшие друзья Москвы в Европе – Берлин, Париж и Милан – тормозят прогресс в достижении визовой договоренности. Дело в том, что ранее Германия, Франция и Италия подписали с РФ двусторонние соглашения об облегчении визового режима и обнаружили, что они приносят экономическую выгоду. Сейчас немцы, французы и итальянцы не очень-то хотят расставаться со своим привилегированным положением. Наконец, исполнительный орган Евросоюза – Комиссия ЕС (КЕС) сталкивается с серьезным давлением новичков – Польши и стран Балтии, вступивших в союз в прошлом году. Западные дипломаты намекают, что КЕС оказалась между молотом и наковальней: с одной стороны ей приходится выслушивать жесткие выступления по России от Варшавы, Риги и Таллина, с другой – сталкиваться с «предвзятым» подходом Москвы к новичкам. «Необходимо, чтобы русские, прибалты и поляки примирились с наследием прошлого. И именно старые члены ЕС должны убедить новичков в том, что следует жить, руководствуясь новыми реалиями», – пояснил «НГ» европейский дипломат. По его мнению, ЕС не будет следовать антагонистической политике в отношении России, кем бы она ни навязывалась.
«Общее» постсоветское пространство
В Европе подчеркивают, что отношения с Россией, возведенные в ранг стратегического партнерства, особые: ни с одной другой страной ЕС не проводит саммиты так часто – каждые полгода. И надеются, что Москва по достоинству оценит это. «Россия должна, наконец, решить, хочет ли она быть стратегическим партнером ЕС», – заявил «НГ» высокопоставленный европейский чиновник. Он указал, что Западу непонятно регулярное появление Путина в кругу «недемократических» лидеров, таких как, например, президент Белоруссии Александр Лукашенко, или упорное нежелание Москвы поддержать призыв к узбекским властям провести расследование трагических событий в Андижане.
Взаимодействие на постсоветском пространстве всегда было непростой темой в дискуссиях России и ЕС. Москва не желала признавать формулировку, что для расширенного союза и РФ бывшие советские республики представляют «общее соседство». Ситуация постепенно меняется к лучшему. С Москвой теперь можно открыто обсуждать сотрудничество в ее бывшей вотчине. Можно сообща работать над урегулированием «замороженных» конфликтов. Кстати, нормализация ситуации вокруг Абхазии и Южной Осетии, а также приднестровская проблема тоже присутствуют в повестке саммита. «ЕС не стремится к игре с нулевой суммой. Мы полагаем, что достижение стабильности на постсоветском пространстве также в интересах Москвы», – отметил источник, близкий к переговорам.
Первым делом – энергоресурсы
В Лондоне не обойдут стороной проблему Чечни. Правда, на этот раз это будет не поток критики европейцев в связи с нарушениями прав человека. Ныне тема прав человека и демократии, похоже, выведена за рамки саммита: на этих вопросах фокусируется специально созданный консультационный механизм по правам человека. Этот орган собирался уже дважды, чтобы обсудить права человека в Чечне, свободу слова, деятельность неправительственных организаций. В Лондоне же ожидается одобрение принятой КЕС Программы помощи Северному Кавказу. Она предусматривает выделение Евросоюзом около 20 млн. евро на нужды здравоохранения, образование и создание рабочих мест в Чечне, Ингушетии и Дагестане. Помогать КЕС в реализации программы будут Всемирный банк (ВБ), Программа развития ООН, неправительственные организации и др.
Западные дипломаты не исключают, что Путину в Лондоне придется в той или иной форме выслушать «озабоченности» европейцев в связи с нарушениями прав человека. Однако той критики по Чечне, которая звучала из Европы еще пару лет назад, сейчас уже не будет. Аналитики отмечают, что ЕС готов закрывать глаза на упущения властей в построении российской модели демократии. Главное для Евросоюза сейчас – стабильность власти в РФ, позволяющая надеяться на столь же стабильные поставки энергоресурсов, в которых нуждается европейская экономика.
Самый большой вопрос грядущего саммита, на который, похоже, пока нет ответа ни у одной из сторон, – что делать с базовым в отношениях РФ–ЕС Соглашением о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Оно истекает в 2007 г. Сейчас, как утверждают информированные источники, еще не принято окончательное решение о том, следует ли СПС продлевать или заменить чем-то иным.
