Михаил Сергеев
Увеличение добычи угля в РФ в 2026 году не предполагается.
Фото РИА Новости
Результат работы нашей угольной отрасли напрямую зависит от государственных налоговых и тарифных льгот. Однако налоговая отдача, то есть отношение уплаченных налогов к выручке, в угольной отрасли РФ одна из самых низких во всей экономике. Решающая роль бюджетной поддержки для угольщиков в России заставляет экономистов оценивать эффективность нынешних мер и госпрограмм. Бюджетная система РФ в целом должна быть заинтересована в поддержании работы угольщиков, однако нынешние планы экстенсивного развития угольного сектора нерациональны, делают выводы специалисты. Финансовое положение угольной промышленности за последний год значительно ухудшилось.
Сальдированный убыток российских угольных компаний в январе–ноябре 2025 года составил 335 млрд руб. против убытка в 69 млрд руб. годом ранее.
Суммарная прибыль отечественных угольных компаний за 11 месяцев 2025 года упала почти на 56% по отношению к тому же периоду 2024 года и составила 73 млрд руб. А суммарные убытки угольных компаний выросли за год почти в 1,8 раза и превысили 407 млрд руб.
Основная причина растущих убытков угольщиков – это снижение мировых цен на уголь, компенсировать которое не помогли льготные транспортные тарифы на вывоз угля и разнообразные налоговые рассрочки и отсрочки.
По последним данным Росстата, доля прибыльных компаний снизилась, а убыточных – выросла. Сохраняют прибыль сегодня только треть угольных предприятий, в 2024 году прибыльной была почти половина предприятий (46,7%). Соответственно доля убыточных компаний выросла в 2025 году до 67%, тогда как в 2024-м она составляла 53%.
Сальдированный убыток компаний угольной отрасли России в 2025 году может составить 300–350 млрд руб., если не изменится ситуация на внешних рынках с курсом рубля и процентными ставками, подсчитали чиновники Минэнерго РФ. Добыча угля в стране в 2025 году снизилась на 0,2%, до 429 млн т, сообщил Росстат.
«В настоящее время в угольном секторе разворачивается острая кризисная ситуация. Около 30 предприятий с общим годовым объемом добычи 30 млн т угля и численностью сотрудников около 15 тыс. человек столкнулись с риском банкротства. Остановлена добыча на ряде предприятий в Кузбассе и Хакасии», – отмечают Владимир Саенко и Андрей Колпаков из Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН. Также они напоминают, что угольные предприятия во всем мире сталкиваются с периодическими спадами и подъемами. При этом активная бюджетная поддержка угольной отрасли в целом была для казны полезной.
С точки зрения оперативного баланса поступлений и отвлечений бюджетных средств угольный сектор эффективен: за прошедшее десятилетие он принес бюджету явный доход в размере около 1,3 трлн руб. Средний многолетний масштаб бюджетных отвлечений, необходимый для поддержки угольного сектора, составляет менее 7% создаваемых в нем бюджетных доходов. Примерно 60% доходов поступает напрямую в бюджеты угольных регионов, снижая потребность в межбюджетных трансфертах, напоминают исследователи.
Однако, несмотря на принципиальную способность к созданию доходов, налоговая отдача (отношение уплаченных налогов к выручке) угольного сектора – одна из самых низких по сравнению с другими отраслями. За 2014–2024 годы налоговая отдача угольных предприятий составила в среднем 6%, тогда как в других добывающих секторах она достигает 40%. «Это означает, что государству не следует предпринимать усилия для обеспечения условий экстенсивного развития угольного сектора, так как альтернативные направления окажутся более эффективными. В данном контексте гипертрофированными выглядят траектории развития угледобычи в актуализированной Энергетической стратегии РФ на период до 2050 года», – считают экономисты. В новом тексте Энергетической стратегии РФ суммарная добыча угля должна увеличиться на 12–21% за 2023–2030 годы и на 33–51% за 2023–2050 годы в инерционном и целевом сценариях стратегии соответственно.
В прошлом году президент РФ Владимир Путин поручал правительству провести мониторинг финансового состояния компаний угольной отрасли и при необходимости принять меры государственной поддержки с целью повышения их экономической эффективности и конкурентоспособности.
Нынешнюю политику ограниченной поддержки угольного сектора ученые из ИНП РАН считают вполне разумной. Программа поддержки угольной отрасли, запущенная в 2025 году, направлена скорее на поддержание работоспособности угольного бизнеса и формирование инструментов его внутренней трансформации с учетом складывающихся экономических условий. «При этом трата излишних ресурсов на необоснованное наращивание валовых показателей исключается», – подчеркивают исследователи.
В декабре правительство РФ продлило утвержденную в мае 2025 года отсрочку по уплате налога на добычу полезных ископаемых и страховым взносам для угольных компаний до 28 февраля 2026 года включительно. А сегодня Минфин РФ обещает угольным предприятиям в РФ налоговую рассрочку на отсрочку, хотя и с довольно жесткими дисциплинирующими рамками (см. «НГ» от 25.01.26). Ведомство Антона Силуанова готово предоставить угольным компаниям рассрочку до конца 2026 года на уплату отсроченных ранее до февраля 2026 года платежей по НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых) и страховым взносам. Рассрочка предоставляется с марта по декабрь 2026 года включительно при условии внесения платежей в течение этого периода равными частями. На получение рассрочки имеют право предприятия, включенные в специальный перечень организаций и в отношении которых утверждена программа финансового оздоровления. В случае нарушения условий рассрочки проектом постановления, который разработал Минфин, предусмотрена ее отмена с соответствующим начислением пеней. В 2026 году Минэнерго РФ рассчитывает на сохранение достигнутых показателей добычи и экспорта угля, говорил замминистра энергетики Дмитрий Исламов.
Заметим, что в соседнем Казахстане выбрана немного другая стратегия для развития своего угольного сектора. В феврале 2026 года Министерство энергетики Казахстана представило национальный план развития угольной генерации до 2030 года. Этот план предполагает ввод новых электростанций и модернизацию существующих. Эксперты оценивают инвестиции по этому плану в 16 млрд долл.
«Национальный проект ориентирован на комплексное и всестороннее развитие всей отрасли. Речь идет о сбалансированном подходе, охватывающем привлечение инвестиций, развитие топливно-логистической инфраструктуры и укрепление кадрового потенциала. Такой системный подход обеспечит мультипликативный эффект для экономики и внесет вклад в устойчивое развитие страны в целом», – объяснил министр энергетики Казахстана Ерлан Аккенженов.
В апреле 2024 года РФ и Казахстан подписали межправсоглашение о строительстве трех угольных ТЭЦ на территории Казахстана. Предполагалось, что этот проект должны были финансировать российские банки при поддержке российского правительства. Однако в мае прошлого года Казахстан сообщил, что у российской стороны возникли проблемы с финансированием поставки оборудования, и если вопрос не решится, то Казахстан будет искать новых инвесторов. Вице-министр энергетики Казахстана Бакытжан Ильяс сообщил, что для строительства новых ТЭЦ могут быть привлечены энергетические компании из Китая и Южной Кореи.
