Внебюджетный маневр полпредов

Собственного бюджета и достаточных властных рычагов для решения социальных проблем у окружных полпредов нет. Внести предложения в проект бюджета на 2001 год они не успели, так что ожидать федеральных программ, которые учитывали бы конкретные нужды округов, можно не раньше 2002 финансового года. Пока не решено, соберется ли президент подписать указ, расширяющий экономические полномочия своих наместников, и позволит ли он им управлять финансовыми потоками во благо нуждающихся групп населения. Тем временем социальные беды в округах могут обернуться - в том числе для положения самих полпредов - драматическими последствиями, если они немедленно не предпримут контрмер.

Известный резерв в этой связи полпреды вместе с Центром стали усматривать во взаимоотношениях с олигархами, которых с начала этого года Москва активно разворачивает к решению социальных проблем. Инициативу поддерживает президент России.

Один из первых экспериментов такого рода начал внедряться в Приволжском округе. 28 ноября в Перми открылась ярмарка социальных и культурных проектов. Однако мероприятие это вовсе не потешное - пряников и скоморохов не будет. Сюда прибывает весьма представительная команда социального блока федеральных властей.

По словам заместителя Сергея Кириенко, а заодно председателя оргкомитета ярмарки Александра Зарубина, "идея ярмарки состоит в том, чтобы свести воедино власть, бизнес и социальную инициативу". Те проекты, которые выиграют конкурс, будут профинансированы частично или в полном объеме из грантового фонда. Он образован в складчину 30 зарубежными и российскими инвесторами. Ожидается, что на проекты, которые разыгрываются в рамках конкурса, будет выделено 1 млн. долл, на внеконкурсные - еще до 2,5 млн. долл.

Деньги, конечно, не столь уж большие. Но на фоне социальных инвестиций в российской провинции это будет одним из самых крупных инвестиционных пакетов. Но самое главное, по словам Александра Зарубина, состоит в том, что "впервые четко формулируется государственный социальный заказ. На ярмарке выбор проектов будет производиться путем прямых инвестиционных решений". Вообще ярмарка будет функционировать как постоянно действующий институт, опыт которого в случае успеха будет тиражироваться по другим федеральным округам.

По словам организаторов, бизнесу пора переходить от благотворительных подачек к поддержке серьезных социальных программ. По всей вероятности, этот подход воспринят такими донорами грантового фонда, как "Интеррос", ЮКОС, "ЛУКОЙЛ", "Нафта", Сибирско-Уральский алюминиевый завод, МДМ-банк, а также приблизительно 100 предприятиями ПФО. "Компании привлекает то, что они сами контролируют целевое использование своих денег. Корпорации вошли в Попечительский совет и получили право определять, что финансировать, а что нет", - объяснил Зарубин. Всего на ярмарке - более 450 российских и зарубежных участников и до 80 представителей центральных и региональных СМИ.

Руководство округа намерено продемонстрировать, что способно выстроить у себя систему бюджетных отношений по критериям, которые обычно предъявляет Мировой банк: конкурсная основа инвестиционных проектов, комплексное финансирование и транспарентность расходов. Не зря на ярмарке собирается присутствовать постоянный представитель Мирового банка в Москве Майкл Картер. Есть сведения, что если мероприятие пройдет успешно, то Мировой банк начнет переходить на прямое сотрудничество с федеральными округами. В кулуарах ярмарки уже поговаривают о возможном увеличении грантового фонда.

Ожидается, что ЮКОС будет принимать решение об участии в социальных проектах в связи с заявлением Михаила Ходорковского о его намерении вплотную заняться "интернетизацией" страны. Что касается Владимира Потанина, который уже застолбил тему поддержки студентов (и даже учредил стипендию своего имени), то он скорее всего займется реализацией проектов из этой серии. Правда, пока что лидерами среди грантодателей могут оказаться опять-таки не олигархи, а Российский пенсионный фонд и "Открытое общество" (Фонд Сороса). Первый предварительно выделяет около 70 млн. рублей и сам займется обеспечением пенсионеров лекарствами. Второй берется профинансировать программу помощи детским интернатам в ПФО сроком на три года в размере 1 млн. долл.

Зарубин настаивает на том, что "никакие особые средства влияния на предпринимателей окружной властью не использовались". Что касается местных участников, то "проекты разрешено финансировать только тем, кто не имеет задолженности перед федеральным или местным бюджетом. Средства в грантовые фонды направляются после уплаты налога на прибыль и не могут использоваться для ухода от налогов или отмывания денег". От подобных соблазнов участников проекта должно уберечь окружное ГКУ (Главное контрольное управление), которое является одним из действенных рычагов полпреда и отныне возьмет проект под свою опеку.