Марина Калашникова
ВЧЕРА полпред Виктор Казанцев обсудил с президентом Путиным программу экономического развития Южного федерального округа на 2001-2006 годы. Президент программу одобрил и поручил правительству "ускорить ее принятие". Теперь, как надеются в аппарате полпреда, дела должны пойти очень быстро. В течение апреля кабинет Касьянова проведет необходимые согласования с 25 отраслевыми министерствами с тем, чтобы в июне около 120 проектов, предусмотренных "пятилеткой" Казанцева, были выставлены на конкурс для привлечения инвесторов. Другой важный шаг - включение параметров программы в проект федерального бюджета на 2002 год.
Экономическая "пятилетка" "Юг России" - одна из первых программ такого рода (другая разрабатывается в настоящее время для Дальневосточного округа). Речь идет о попытке мобилизовать сумму около 150 млрд. руб., 10% которой должен взять на себя федеральный Центр. Остальные средства Казанцев и его команда рассчитывают получить из региональных бюджетов, от предприятий и компаний, а также от "внешних" российских и зарубежных инвесторов. Их круг пока что окончательно не определен, но заявки, по сведениям из аппарата полпреда, уже начали поступать. Из иностранцев наибольшую активность проявляют инвесторы из Германии, с которыми уже обсуждаются проекты на общую сумму в несколько миллиардов рублей. В целом инициаторы программы настроены оптимистично и рассчитывают, что до 60% необходимых средств поступят из-за рубежа. По оценке экспертов, многие проекты рассчитаны на быструю отдачу и потому не связаны с большими исками.
Несмотря на свою сравнительно ограниченную долю в финансировании, государство намерено держать весь проект под своим контролем и берет на себя важнейшие управленческие функции. Вчера Виктор Казанцев попросил президента поддержать идею создания в Ростове-на-Дону Исполнительной дирекции программы, которую возглавит Минэкономразвития (главный госзаказчик и главный исполнитель в одном лице). В ее состав войдут также первые заместители полпреда, представители ассоциации "Северный Кавказ", крупных строительных и проектных институтов, организаций и предприятий. Главным менеджером должна стать Инвестиционная компания, создаваемая под эгидой Сбербанка, который уже согласился на эту роль. Кроме него, участниками такой инвестиционной кампании станут практически все окружные и несколько московских банков, лизинговые компании и представители иностранных инвесторов. Для осуществления расчетно-платежной деятельности программы учреждается Юго-Западный банк Сбербанка России, а также Южное межрегиональное федеральное казначейство (последнее - только для операций со средствами федерального бюджета).
Окружная экономическая программа имеет свою предысторию. Начиная с 1998 года она разрабатывалась ассоциацией "Северный Кавказ" для своих членов и вплоть до осени 2000 года существовала в виде набора отдельных региональных проектов. В ноябре президент Путин, посетив Южный округ, поручил ее доработать с учетом происшедших изменений и задач национального значения. За несколько месяцев команда полпреда разработала единый план экономического и социального развития, в котором учтены интересы новых регионов, вошедших в Южный округ, помимо Северного Кавказа (Астраханская, Волгоградская области и Калмыкия), а также проекты межрегионального и межгосударственного масштаба.
Комплексные программы развития хозяйства появились в двух самых проблемных регионах - на Юге России и Дальнем Востоке - не случайно. По-видимому, руководство страны решило, что экономическая интеграция - лучший способ укрепить властную вертикаль, равно как и преодолеть социальный кризис и политическую нестабильность. Во всяком случае, трудно представить себе появление подобных программ, скажем, в Центральном или Уральском округах, где влиятельные субъекты реализуют собственные конкурентоспособные проекты и обладают разветвленными межрегиональными и международными связями.
По предварительной оценке, в рамках программы предполагается осуществить более 600 проектов в различных сферах экономики, в промышленности, транспорте и курортном хозяйстве. 120 приоритетных проектов объединены в четыре блока: международного, национального, межрегионального и местного значения. Каждый блок имеет свои знаковые объекты, которые более всего привлекают внимание инвесторов. Скажем, уже принято постановление правительства о том, что в ближайшее время всю нефтедобычу в Чечне возьмет под свой контроль "Грознефть" (дочернее предприятие "Роснефти"). Добычу нефти и газа к 2006 году планируется увеличить в 3 раза, во столько же должна возрасти перевалка нефти через морские порты ЮжФО. Вся выручка от продажи 1 млн. тонн нефти в год будет перечисляться на спецсчет правительства и направляться на восстановление Чечни. "Газпром" в минувшем году уже вложил в развитие агропромышленного комплекса ЮжФО 10 млрд. руб. А глава РАО ЕЭС Анатолий Чубайс недавно подписал с полпредом Казанцевым меморандум о развитии системы энергоснабжения округа. Среди других перспективных проектов - Каспийский трубопроводный консорциум, строительство сети нефтегазопроводов, международных транспортных коридоров "Трасека" и Север-Юг, серия предприятий ВПК, незамерзающие порты и санаторно-курортная зона. Если удастся их развернуть, то в округе появится дополнительно 1 млн. рабочих мест, безработица сократится с 14 до 7%, консолидированный бюджет увеличится с 80 млрд. руб. в 2000 году до 300 млрд. руб. в 2006 году, а зарплата и душевой доход вырастет в 3 раза. Более того, авторы пятилетки рассчитывают, что созданный экономический потенциал позволит решить и одну из самых болезненных проблем - возвращение в Чечню более 500 тыс. вынужденных переселенцев, которых республика потеряла в последние годы.
