Грузия поменяет Основной закон медленно и поэтапно

Ираклий Кобахидзе в целом доволен процессами, сопряженными с принятием новой Конституции. Фото с сайта www.parliament.ge

Конституционная реформа в Грузии не коснется ближайших президентских и парламентских выборов – они пройдут фактически по ныне действующим правилам с минимальными изменениями. Правящая «Грузинская мечта» (ГМ) заявила, что при принятии решения были учтены рекомендации Венецианской комиссии, вынесшей в целом позитивный вердикт по новой редакции Конституции. Попутно власти призвали не связывать с конституционной реформой предложение Католикоса патриарха Илии II о восстановлении монархии.

Илия II высказался за установление конституционно-монархической формы государственного устройства в недавней воскресной проповеди. Разумеется, без каких-то сроков и конкретных предложений – так, когда-нибудь в будущем. Политическая элита Грузии восприняла идею скорее скептически, чем с энтузиазмом. Католикос эту тему поднимает не в первый раз, но продвижения нет.

Тем не менее видные представители ГМ испросили аудиенции у духовного лидера нации. Похоже, больше в знак уважения. Но после этого по вопросу государственного устройства в Тбилиси стали высказываться различные предположения. Особенно в оппозиционной среде.

Тогда, желая вернуть ситуацию в обычное русло, премьер-министр Гиоргий Квирикашвили заявил, что связывать выступление Илии II с конституционными изменениями совершенно неправильно. «Патриарх заботится о будущем страны… Но сам он сказал, что это вопрос не одного-двух дней… Для его решения понадобятся годы, и сегодня это даже не обсуждается», – сказал Квирикашвили.

В отличие от восстановления монархии принятие конституционных поправок – дело нескольких месяцев. Пока парламент рассматривает, по сути, новый Основной закон, а уже на осенней сессии депутатам предстоит голосовать. Правящая команда, похоже, решила все-таки не идти напролом и не углублять раскол как на политическом поле, так и в самом обществе. Наиболее болезненные переходы, связанные с президентскими и парламентскими выборами, будут совершены постепенно. В будущем году президента Грузии изберут, как обычно, всеобщим голосованием. Но на следующих выборах, которые состоятся через конституционные пять лет, президента определят 300 выборщиков – депутаты, представители местных администрации и автономий.

Аналогично ближайшие парламентские выборы 2020 года пройдут по существующей смешанной системе – мажоритарно-пропорциональной. При этом для более широкого представительства и политического плюрализма избирательный порог для партий с 5% будет снижен до 3%. И только в 2024 году мажоритарная система будет полностью упразднена. «Все это будет отражено в переходном положении Конституции», – заявил глава парламентской фракции ГМ Мамука Мдинарадзе.

Спикер парламента Ираклий Кобахидзе, в свою очередь, сообщил о том, что принято решение устранить еще один раздражающий момент – действие одной из статей Конституции, известной как «Акт экономической свободы», будет пролонгировано на 12 лет. «НГ» уже писала о том, что решение властей отменить данную статью вызвало серьезное недовольство в бизнес-среде (см. номер от 15.06.17). Предприниматели считают, что отказ от документа, гарантирующего изменение налоговой политики только при одобрении на референдуме, серьезно ухудшит инвестиционную привлекательность Грузии, а это, в свою очередь, негативно отразится на общем социально-экономическом положении.

Тем не менее критики властям избежать опять не удалось. Оппозиция по-прежнему утверждает, что конституционные поправки направлены исключительно на усиление власти ГМ. Эксперт Гия Хухашвили, комментируя новую ситуацию с конституционной реформой, заявил местным изданиям, что ГМ бросила политическим партиям «кость в виде снижения избирательного порога до 3%» и этим пытается задвинуть на второй план сохранение мажоритарной системы выборов, отмена которой является принципиальным требованием оппозиции. К тому же, напоминает он, это свидетельствует о противоречиях в рядах самой ГМ – против отмены мажоритарных выборов выступала группа ее членов, и лидерам партии, видимо, не удалось преодолеть их сопротивление.

ГМ пока удается парировать неприятные обвинения в узурпации власти цитатами из позитивного в целом заключения Венецианской комиссии, принятого на днях на 111-й пленарной сессии. Но этот же документ содержит ряд новых рекомендаций и замечаний, за невыполнение которых европейские эксперты по конституционным вопросам вряд ли вынесут еще один положительный вердикт.