Владимир Санько НА ПОСЛЕДНЕМ заседании правительства был рассмотрен вопрос "О совершенствовании таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности". Политика в этой сфере должна, с одной стороны, выражать интересы национального хозяйства в целом (защита отечественного производителя, бюджет, привлечение инвестиций, поддержание конкурентной среды), а с другой - сохранять возможности для экономического взаимодействия страны с внешним миром. Главное здесь - оптимальное применение многочисленных инструментов с учетом внутренних и внешних факторов.
Первый заместитель министра торговли Георгий Габуния видит ряд направлений работы в этой области. Прежде всего - это защита отечественного производителя через регулирование ввоза иностранных товаров. Это не просто защита без разбора производимых в стране товаров с помощью высоких пошлин, а создание благоприятных условий для эффективного производственного процесса в конкурентоспособных отраслях. Поэтому комплекс мер включает в себя и повышение пошлин на отдельные товары, и их снижение по другим позициям, и, если надо, применение нетарифных мер.
Механизм тарифных мер позволяет правительству принимать оперативные решения в экстремальных ситуациях с целью насыщения внутреннего рынка. Срочное снижение пошлин и НДС на целый ряд продовольственных товаров и медикаментов позволило снять напряжение на потребительском рынке после августа прошлого года.
Для решения задачи насыщения внутреннего рынка с не меньшим эффектом применяются экспортные пошлины и акцизы, причем вплоть до временного запрета на вывоз, как это имеет место по нефтепродуктам и мазуту.
Таможенные платежи дают свыше трети всех налоговых поступлений в федеральный бюджет. В целях расширения доходной части федерального бюджета был пересмотрен и сокращен примерно на 35% перечень товаров, на которые распространяется российская национальная схема преференций для развивающихся стран. В последние два года резко снизились масштабы предоставления таможенных льгот. Усилился контроль за челноками на предмет борьбы с занижением таможенной стоимости товаров, перемещаемых "шоп-туристами" и их грузовыми операторами.
Сложность положения Минторга заключается в том, что текущая таможенная политика часто вступает в противоречие с условиями вступления России во Всемирную торговую организацию. Особое место занимают тарифные переговоры в рамках присоединения страны к ВТО, на которых наши торговые партнеры весьма жестко требуют радикального открытия российского рынка. Невозможность этого очевидна. "Мы не готовы идти на такие уступки и шаг за шагом стараемся добиться смягчения их требований, чтобы не пострадали интересы отечественных производителей", - заявил первый заместитель министра.
Не исключено, что Россия станет полноправным участником нового раунда многосторонних торговых переговоров, на которых будет определен мировой торговый порядок на ближайшие 10 лет.
К настоящему моменту, по утверждению Георгия Габуния, основные элементы таможенно-тарифной политики созданы и работают. Это - дифференциация ставок пошлин по различным группам товаров, применение различных категорий пошлин (адвалорных, специфических, комбинированных и т.д.), страновые приоритеты, использование национальной системы преференций, эффективный организационный механизм.
Вместе с тем, по его мнению, здесь остается еще немало нерешенных проблем: приведение товарной номенклатуры таможенного тарифа в соответствие с потребностями российской экономики; оптимизация ставок пошлин; комплексное применение специфических, сезонных и новых видов комбинированных пошлин.
Большую сумятицу во внешнеторговую деятельность вносят парламентарии, принимая законы, противоречащие ранее принятым по налоговому и таможенному режимам. Например, льготы, предоставленные согласно закону об иностранных инвестициях, находятся в противоречии с положениями закона о таможенных тарифах.
Георгий Габуния выступил за сокращение льгот по некоторым таможенным режимам. Прежде всего это толлинг, который широко используют российские предприятия, особенно в металлургической и легкой промышленности. Но взимание каких-либо налогов и пошлин применительно к таким операциям запрещено. Заместитель министра считает, что правительству надо дать право в случае необходимости применять к таким товарам меры экономической политики (налоги и пошлины).
Недоработана и проблема территорий свободных таможенных складов. У предприятий есть соблазн использовать их как индивидуальную льготу на беспошлинный ввоз товаров, якобы произведенных на территории свободных складов. Это ведет к установлению заниженных критериев определения страны происхождения товаров. Заместитель министра считает, что необходим общий нормативный документ, где режим свободного склада определялся бы на основе четких и общих для всех критериев.
Серьезные проблемы во внешнеэкономической деятельности порождают необходимость принятия политических решений об интеграции в Таможенный союз или по созданию зоны свободной торговли.
Так, сегодня в Таможенном союзе нет Общего тарифа, и даже с Белоруссией есть различия в ставках пошлин, акцизов и НДС. При формировании Зоны свободной торговли с другими странами СНГ надо решать вопрос о принципах взимания косвенных налогов и об изъятиях из беспошлинной торговли.
Правительство одобрило деятельность Министерства торговли в области таможенно-тарифной политики. Вместе с тем необходимо отметить, что работа, которую проводят министерство и правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике, свидетельствует: период безрассудной либерализации внешнеторговой деятельности закончился. Пришло трезвое понимание того, что в этой сфере деятельности у страны есть и всегда будут интересы, которые должны быть защищены. Меры защиты национальной экономики предусматривает и режим ВТО, чем активно пользуются страны с развитым рыночным механизмом.
Заявления премьеров предшествующих правительств о необходимости ускоренного вступления в ВТО вызывали озабоченность. Дело в том, что устав ВТО позволяет новым членам сохранять ряд существенных преференций во внешнеторговой деятельности на длительный период, но оговорить их в особых протоколах необходимо до вступления в эту всемирную организацию.
Понимание этого момента очень важно, так как в нашем обществе только сейчас происходит осознание необходимости государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Винить Минторг за кажущуюся медлительность переговорного процесса по вступлению в ВТО неразумно, если учесть состояние нашей экономики. Все страны - члены этой организации весьма жестко отстаивают свои интересы, в то время как наша страна этому только учится.
Важно подчеркнуть, что в Минторге понимают важность деятельности по таможенно-тарифному регулированию и ее оперативный характер, отвечающий запросам текущего момента.
Георгий Габуния признался, что разговор ограничивался только рамками таможенно-тарифных проблем и не затрагивал гораздо более широкую тему усиления эффективности госрегулирования внешнеэкономической деятельности в целом. "Там тоже есть немало сложных вопросов, которые требуют отдельного рассмотрения", - подчеркнул первый заместитель министра. Действительно, влияние денежно-кредитной политики, налоговой системы в реальном секторе, внутренней ценовой структуры на эффективность внешнеторговой деятельности очевидна, но серьезных расчетов еще не проводится - действует суеверный страх перед призраком Госплана. Успокаивает то, что на заседании далеко не красного правительства уже спокойно говорят о госрегулировании внешнеторговой деятельности и ни у кого это не вызывает паники. Остается только надеяться, что в скором времени столь же спокойно будут слушать доклад о комплексном подходе к оценке эффективности внешнеторговой деятельности.
