Глеб Тукалин
Эксперты предложили решения для справедливого ценообразования на электроэнергию. Фото с сайта www.expo.innoprom.com
Одной из главных сессий «Иннопрома» в Екатеринбурге стала дискуссия «Электроэнергия как фактор конкурентоспособности российской промышленности». Бизнес, федеральные министерства и отраслевые ассоциации обсудили цены на электроэнергию и их влияние на промышленность и экономику. Динамика тревожная: цены растут быстрее инфляции. Участники искали способ не потерять конкурентоспособность в условиях геополитических ограничений – и сохранить одно из главных преимуществ российской экономики на глобальных рынках.
Как не проиграть конкуренцию
Эксперты предложили решения для сбалансированного роста разных отраслей и справедливого ценообразования на электроэнергию – фундамента экономического развития. Директор по энергетике и климатическому менеджменту ЕВРАЗа Константин Константинов напомнил: энергоемкие отрасли потребляют 35-40% всей электроэнергии, дают 25-30% налога на прибыль и создают 3,5-4 млн рабочих мест напрямую. Это огромный сегмент экономики. Энергетика и промышленность не соперники, подчеркнул он – нужны взвешенные и согласованные решения.
Участники сошлись во мнении: нужно обсудить с финансовыми регуляторами смягчение денежно-кредитной и налоговой политики для инвестпроектов в электроэнергетике. Модератор сессии Татьяна Радченко, первый замгендиректора фонда «Центр стратегических разработок», отметила: крупные промышленные предприятия сейчас под колоссальным давлением – санкции, смена рынков, дисконты за рубежом, а вдобавок нет дешевых денег на инвестпроекты. «Ключевая ставка в России снизилась до 14,25%, но у конкурентов она куда ниже: в Китае – 3%, в Индии – 5,3%, в Эмиратах – 3,7%, в Бахрейне – 4,2%», – привела примеры Татьяна Радченко.
Доступная электроэнергия без дефицита, с ростом цены не выше инфляции – одно из ключевых условий роста базовых отраслей и экономики в целом. Но за 10 лет энергоцены в России выросли примерно вдвое, обогнав инфляцию, и доля мощности и сетевой составляющей в конечной цене продолжает расти. Это бьет по конкурентоспособности российской промышленности – и на внешних рынках, и внутри страны, где нужно конкурировать с импортом. Например, в алюминиевой отрасли цена электроэнергии в России уже на 20% выше, чем у конкурентов из Китая, Индии, Канады и стран Ближнего Востока, отметила Татьяна Радченко.
Эксперты заявили прямо: дорогая электроэнергия уже угрожает конкурентоспособности российской промышленности – необходимо выработать приемлемые для всех решения, чтобы не допустить дальнейшего ухудшения ситуации.
Что предлагают бизнес и регуляторы
Участники сессии призвали найти баланс между развитием энергетики и поддержкой промышленности – это поможет сохранить инвестиции, производство и миллионы рабочих мест. Без тарифных реформ и гибких финансовых инструментов рост цен на электроэнергию приведет к потере конкурентоспособности энергоемких отраслей и снизит темпы роста ВВП на 0,1-0,15 процентных пункта в год.
Как отмечалось в ходе дискуссии, цены растут, доступ к капиталу ограничен, а инвестиции в генерацию нужны масштабные – значит, ценообразование и финансирование электроэнергии для энергоемких отраслей пора реформировать. И есть ряд конкретных предложений, которые позволят промышленности дышать – их можно обсуждать. В их числе токенизация доходов от новых и модернизируемых мощностей, снижение резервных требований банков, новые решения по дифференцированным тарифам.
Директор Алюминиевого дивизиона РУСАЛа Иван Михин предложил законодательно выделить отдельную группу электроемких потребителей и потребителей с ровной нагрузкой – с особыми для них условиями. Это может серьезно снизить финансовое давление на крупные промышленные компании.
Для потребителей с ровным графиком представитель РУСАЛа предложил убрать нагрузку по оплате мощности – сейчас она возникает из-за других потребителей, с неравномерным или сезонным графиком. А заодно, по его мнению, можно отменить повышающие коэффициенты на время, когда потребители с неровным графиком уходят с рынка.
Кроме того, Иван Михин предложил заморозить тарифы на передачу электроэнергии по Единой национальной электросети (ЕНЭС, магистральные сети) в пределах прогнозной инфляции, снизить ставку кредитования новых проектов в генерации до 2030 года, убрать налоги на имущество и прибыль по новым генерирующим объектам. Еще одна инициатива – режим «энергоострова», когда производитель и потребитель физически отсоединяются от ЕНЭС, если это выгодно и энергосистеме, и потребителю.
Участники согласились: пора выходить за рамки традиционной энергетической модели и использовать более широкий набор финансовых инструментов. Владимир Тупикин, директор по энергетике и ресурсообеспечению СИБУРа и председатель наблюдательного совета ассоциации «Сообщество потребителей энергии», предложил разработать концепцию инфраструктурных облигаций и долговых обязательств, привязанных к рынку электроэнергии. По его оценке, это может сэкономить около 10 трлн руб. и снизить затраты на 20-25%.
Чтобы удешевить капитал при высоких ставках, можно привлечь не только инфраструктурные облигации, но и средства негосударственных пенсионных фондов, добавил Константинов. А председатель правления «Совета рынка» Максим Быстров считает: стоит ослабить требования по локализации – пусть проекты с локализацией и без нее конкурируют на равных.
Участники призвали Минэнерго, ФАС, Минфин, Центробанк и отраслевые ассоциации скоординироваться и проработать нормативные акты и рыночные механизмы. Ориентиром был назван опыт Германии и Франции. В ФРГ субсидируют цены для химической, стекольной, цементной, целлюлозно-бумажной и металлургической промышленности. Во Франции применяются субсидии, долгосрочные контракты и ценовые формулы на основе дешевой атомной генерации.
Ольга Арутюнова, замдиректора Департамента развития электроэнергетики Минэнерго РФ, подтвердила: ведомство готово работать с банками над снижением резервных требований и оценкой кредитных рисков, а также подготовить для правительства доклад о рынке резервов сетевой мощности. ФАС в свою очередь заявила, что продолжает сдерживать перекрестное субсидирование через дифференцированные тарифы для населения – механизм дает эффект.
В Минэкономразвития подчеркнули: важно не только строить новые мощности, но и искать резервы в сетях – для более эффективного финансирования объектов. Сейчас прорабатывают уточнение правил техприсоединения, создание онлайн-площадки для обмена информацией, понятную стоимость мегаватта и большую прозрачность системы в целом.
Чтобы реализовать эти предложения, потребуется слаженная совместная работа, в том числе над нормативными актами по рынку резервов и налоговыми льготами. Участники договорились в течение недели собрать обратную связь по предложенным механизмам и подготовить единый пакет рекомендаций для Минэнерго и ФАС.
Как дорожает энергия
По прогнозу ассоциации «Совет рынка», с 2024 по 2042 год цены на электроэнергию будут расти в среднем на 9,2% в год – при прогнозируемой инфляции всего 4,4%.
Директор ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Валерий Дзюбенко сравнил цены на электроэнергию для промышленности в разных странах и предупредил: главный риск для энергоемких отраслей – потерять преимущество, которое годами поддерживало конкурентоспособность российских производителей и дома, и за рубежом.
Иван Михин привел прогнозы: доступная электроэнергия перестает быть устойчивым преимуществом России. К 2030 году цены для промышленности вырастут вдвое по сравнению с 2024-м, к 2036-му – втрое, к 2042-му – в четыре раза. Россия рискует уступить конкурентам по цене киловатт-часа: уже к 2030 году российские предприятия могут платить за электроэнергию больше, чем компании в Китае и США, а к 2035-му – больше, чем производители в Германии и Франции.
Еще в 2020 году стоимость электроэнергии в России была дешевле, чем в США и Германии – 5,9 цента за кВт-ч против 6,6 и 8,2 цента соответственно. К 2042 году картина перевернется: в России цена достигнет 23,5 цента, в Германии – 20,4, в США – 10,6. Рост в России за это время составит +298,3%, и уже с 2036 года страна станет самой дорогой по электроэнергии среди этой тройки.
В «Сообществе потребителей энергии» уверены: рост энергоцен давно перестал быть чисто отраслевым вопросом. Для промышленности это вопрос себестоимости, инвестиций, экспорта и налоговой базы регионов. Поэтому поддержку энергоемких производств нужно рассматривать как часть промышленной политики – с понятной ценой киловатт-часа, долгосрочными правилами игры и трезвой оценкой того, как энергорешения влияют на конкурентоспособность всей экономики.
