Дарья Гармоненко 
Иван Родин
Центризбирком-2021 собирается на последнее заседание, чтобы продолжить работу дальше. Фото с сайта www.cikrf.ru
На 25 марта запланировано заседание Центральной избирательной комиссии, на котором председатель ЦИК России Элла Памфилова должна подвести итоги деятельности нынешнего состава. 30 марта предполагается собрать уже новый состав, который, правда, сохранил прежний костяк. Обновления, конечно, есть, например, в Центризбиркоме появится ветеран СВО Анатолий Сысоев, выдвинутый президентом РФ вместе с самой Памфиловой. Так что на самом деле ей не придется о чем-то отчитываться. Ей, напротив, предстоит не столько подытоживать достижения ЦИК, сколько представлять перспективу их дальнейшего развития.
Новый состав Центризбиркома полностью утвержден, с 30 марта он должен приступить к работе. И это точно будет уже третий по счету «памфиловский созыв». Такого никому, кто прежде занимал должность председателя ЦИК РФ, еще не удавалось. Так что Памфиловой предстоит провести уже третьи выборы Госдумы, а потом, возможно, и третью подряд президентскую кампанию 2030-го.
В принципе можно сразу сказать, о чем будет она говорить в своем выступлении 25 марта. Центризбирком-2026 – это действительно совсем иной институт по сравнению с составом 2021 года, а тем более – 2016-го. Памфилова, конечно, обратит внимание на то, что избирательная система РФ не только выстояла под давлением внешних врагов и внутренних недоброжелателей, но не отказалась и от развития. Причем вектор такового направлен в сторону исключительно повышения удобства избирателей для того, чтобы те при любых обстоятельствах могли воспользоваться своим правом на волеизъявление. Юридически такое право обозначается термином «активное».
Пассивное же право касается тех, кто на тех или иных выборах планирует баллотироваться. И об их удобстве речь идет уже в гораздо меньшей степени. Наоборот, избирательные процедуры стали более формальными и усложненными, несмотря на всю прогрессирующую цифровизацию. Понятно, что полностью обновленная Государственная автоматизированная система (ГАС) «Выборы» 2.0 – это для ЦИК предмет гордости. Но именно она и знаменует собой качественный переход с точки зрения не только технико-технологического обеспечения кампаний, но и административно-политического контроля над ними.
Если суммировать кратко, то Центризбирком ушел от роли одного из толкователей выборного закона, что позволяло ему оставаться в положении арбитра, пусть и не всегда нейтрального. Вместо этого ЦИК РФ стал одновременно и установителем нормативного регулирования, и его правоприменителем, что, наверное, не способствует объективному взгляду на те же нарушения в ходе кампаний. Так что статистика, показывающая резкое сокращение числа жалоб в Центризбирком после каких-то выборов, это, видимо, показатель не столько их чистоты, сколько нежелания жалобщиков тратить время понапрасну. Между тем в обсуждаемых Госдумой поправках к избирательному законодательству соответствующие полномочия ЦИК только расширяются. Так что остроты по поводу «министерства выборов» перестают быть таковыми.
Именно структура Памфиловой будет полностью определять, скажем, порядок подсчета голосов в чисто электронном виде с помощью ГАС «Выборы» 2.0. Или же устанавливать ключевые правила наблюдательской активности. Для этого, кстати, в новом составе Центризбиркома появился специальный человек – исполнительный директор ассоциации «Независимый общественный мониторинг» Алена Булгакова, которая в последние годы и занималась так называемым общественным наблюдением. А то на самом деле было направлено скорее на информационную защиту выборной системы РФ от попыток ее покритиковать. Однако третий «памфиловский созыв» теперь по решению президента РФ дополнен и ветераном СВО, который прошел госпрограмму «Время героев» и уже поработал в советниках у губернатора Тверской области. Остается вопрос, какая роль будет поручена полковнику в новом составе ЦИК – только ли церемониальная или, может быть, уже идеологическая?
Генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин пояснил «НГ»: «Хороший конь борозды не испортит. Памфилова – профессионал, кроме того, президент ей симпатизирует. Предыдущих два срока показали, что с должностью она справляется больше чем хорошо. Серьезные нарекания к ее работе у власти отсутствуют. И хотя оппозиция разных мастей, преимущественно несистемная, может заявлять о том, что все нечестно, но эти обвинения выглядят голословными. По факту же Памфилова показала, что пресекает любые попытки манипуляции выборами из-за границы и разоблачает фейки внутри страны. Сам же по себе Центризбирком – это консервативный институт, отсюда и обновления там минимальные». Он считает, что назначение ветерана СВО в комиссию действительно выглядит как показательный жест, более того – как знаковый. «Теперь герои СВО будут представлены во всех госорганах, чтобы главы разных ведомств следовали примеру. А что касается опыта, то и Памфилова была раньше всего лишь омбудсменом», – напомнил Мухин.
Говоря об итогах работы Центризбиркома, он подчеркнул, что ведомство Памфиловой стало действовать более системно: «Раньше была ситуация форс-мажора – подготовка к выборам, сами выборы, а потом все расслаблялись. А сейчас ЦИК работает в круглогодичном режиме». И именно при нынешнем руководстве Центризбирком также стал инициатором изменений, а не пассивным за ними наблюдателем. «ЦИК хотя и не обладает правом законодательной инициативы, но может активно принимать участие в ее обсуждении и ее появлении. Раньше комиссия этим правом не всегда пользовалась, а теперь действует более активно. Памфилова, что называется, пришла и всех построила. Как Володин – в Госдуме», – настаивает Мухин.
Первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин напомнил «НГ», что ветерана СВО хотели провести по квоте Совета Федерации, но потом решили сделать это более статусным решением – через президентскую квоту, что лишний раз и символично подчеркнуло отношение государственной власти к героям СВО. Макаркин не стал рассуждать об итогах деятельности ЦИК, однако предположил, что, видимо, председатель комиссии полностью устраивает власти, к Памфиловой претензий нет. «В целом это общая тенденция, что с началом СВО стали реже менять чиновников высокого ранга на различных должностях. С одной стороны, логика тут в том, что не до того, а с другой стороны, действительно – раз они справляются и к ним уже привыкли все, то пусть и работают. Времена, когда к критике общественности, например, в адрес «волшебника» Чурова во власти прислушивались, давным-давно прошли. Как и времена обязательной ротации руководителя после двух сроков», – подчеркнул Макаркин, напомнив «НГ» и о поправках в Конституцию соответствующего духа.
Между тем он согласился с тем, что состав комиссии, наверное, не было нужды менять: члены ЦИК давно сработались и друг с другом, и с руководителем, видимых проблем в работе ЦИК нет. «Даже к коммунисту Колюшину там уже привыкли, этот суперветеран ЦИК лично Памфилову не критикует. Сама же глава Центризбиркома выполняет свою миссию, разруливая и скандалы, и внутренние конфликты», – пояснил Макаркин.
Руководитель Центра развития региональной политики Илья Гращенков пояснил «НГ»: «Причина того, что оставили прежний состав ЦИК и впервые не поменяли председателя в том, что для власти сейчас важнее не обновление витрины, а предсказуемость перед циклом выборов 2026-2031 годов». Он напомнил, что новый состав ЦИК формировался почти без сюрпризов. Иными словами, логика была не в перезагрузке, а в институциональной преемственности.
«Сохранение Памфиловой я бы объяснил еще проще: она для системы уже не внешний реформатор, каким воспринималась в начале, а проверенный управленец, который умеет одновременно обеспечивать легальность процедуры, публичное сопровождение и политическую устойчивость результата. Перед думской кампанией 2026 года это для Кремля важнее символического жеста обновления», - подчеркнул эксперт.
При этом назначение Сысова - участника программы «Время героев» - символико-политическое. Это знак того, что даже такой формально нейтральный институт, как ЦИК, включается в общую государственную линию на интеграцию ветеранов СВО в кадровую номенклатуру. «То есть это не столько про избирательное право, сколько про новую государственную кадровую мифологию. Он нужен как маркер эпохи, а не как специалист по электоральным спорам», - отметил Гращенков.
По его мнению, итог работы ЦИК в том, что за прошедших два срока комиссия ушла от пассивной роли к более активной. «За эти годы Центризбирком действительно стал не только арбитром по уже возникшим конфликтам, но и полноценным политико-правовым оператором избирательной системы. Это проявлялось и в постоянном производстве новых процедурных стандартов, и в активной публичной интерпретации законодательства, и в институциональном продвижении новых форматов голосования. Даже в официальной риторике комиссии заметна не просто техническая, а управленческая роль. В этом смысле ЦИК перестал быть только «судьей» и стал еще и «архитектором поля». Это уже не нейтральный секретариат выборов, а один из центров настройки электорального режима», - заявил Гращенков.
При этом он обозначил главный итог работы памфиловского состава так: ЦИК окончательно встроился в вертикаль как институт не столько разрешения политической конкуренции, сколько администрирования контролируемой электоральной среды. «Памфилова подает снижение числа жалоб как показатель оздоровления системы. Действительно, в 2025 году она говорила, что жалоб в целом становится меньше, а в марте отдельно отмечает, что число партий, имеющих право участвовать в выборах, сократилось до 19. Но политически это можно читать и иначе: не обязательно конфликтов стало меньше, скорее, у партий стало меньше ожиданий, что через ЦИК можно что-то принципиально изменить. Когда институт перестают воспринимать как арбитра, количество жалоб тоже падает. То есть парадокс второго срока Памфиловой в том, что комиссия стала сильнее как государственный институт, но слабее как площадка доверия для участников процесса. Для государства это успех управляемости. Для политической системы - признак дальнейшего сужения автономии электоральных процедур», - подчеркнул эксперт.
