Наталья Приходко
Глава Минфина Сергей Марченко: «Не будет бюджета – не будет ничего». Фото из Telegram-канала Министерства финансов Украины
В среду Верховная рада Украины утвердила во втором чтении проект закона о госбюджете на 2026 год, также предусмотрев поправки о повышении зарплат для учителей. По регламенту документ следовало принять до 1 декабря. В этой связи киевские аналитики заговорили о вероятности шатдауна по-украински. От американского варианта он отличается тем, что одобрение бюджета не обязательно приведет к его денежному обеспечению. При этом в европейских странах на сегодня нет единой позиции по финансированию Украины и в результате она рискует получить лишь часть из запрошенной суммы, уточнили эксперты.
Пока украинский президент Владимир Зеленский сигналил из Европы Вашингтону о том, что он ждет сигналов в связи с московскими переговорами представителей США по мирному плану, от европейцев в Киеве ожидали отмашки относительно обеспечения внешнего финансирования на следующий год.
Напомним, процесс утверждения бюджетного проекта на 2026 год в этот раз затянулся. 15 сентября его приняло правительство Украины. Расходы госбюджета оно предусмотрело на уровне 4,8 трлн грн (свыше 9,6 трлн руб.), что на 415 млрд грн (830 млрд руб.) больше показателя текущего года, а доходы – 2 трлн 826 млрд грн (5 трлн 652 млрд руб.), плюс – 446,8 млрд грн (893,6 млрд руб.). 22 октября Верховная рада Украины (ВР) проголосовала за бюджетный проект в первом чтении. Во втором чтении документ следовало принять к 1 декабря.
Однако в условиях разгоревшегося с середины ноября коррупционного «дела Миндича», связанного с многомиллионными откатами в энергосекторе, к которым оказался причастен в том числе давний бизнес-партнер президента Зеленского Тимур Миндич, парламентариям оказалось не до главного экономического документа страны. Вот и накануне представители партии «Европейская солидарность» во главе с экс-президентом Украины Петром Порошенко (внесен в РФ в перечень террористов и экстремистов) вновь заблокировали парламентскую трибуну, потребовав отставки всего правительства (см. «НГ» от 02.12.25).
Хотя в среду профильный бюджетный комитет (ВР) порекомендовал парламенту принять бюджет-2026 с внесенными изменениями. Ими, в частности, предполагалось повысить заработную плату для учителей: с 1 января – на 30% и с 1 сентября – еще на 20% без каких-либо изменений в подходах к оплате труда педагогов, как уточнили в местных СМИ.
После чего 257 депутатов проголосовали «за» документ, которым наряду с прочим предлагается исключить русский из перечня языков, подлежащих в стране защите в соответствии с Европейской хартией региональных или языков нацменьшинств. При этом премьер-министр Украины Юлия Свириденко сообщила, что в следующем году на армию запланировано потратить 2,8 трлн грн (5,6 трлн руб.), это почти 60% всех расходов.
На таком фоне накануне киевские журналисты заспорили об угрозе шатдауна. Поскольку, по их данным, даже многие депутаты от пропрезидентской партии «Слуга народа» не были готовы поддержать бюджет, на принятии которого настаивал Международный валютный фонд (МВФ).
Впрочем, рассуждая о рисках шатдауна в обнародованной в тот же день статье, экономист киевского Центра экономической стратегии Богдан Слуцкий отметил, что с этим связаны две новости – хорошая и плохая. Первая подразумевала, что в отличие от американского сценария, украинский не предполагает остановку финансирования части госучреждений. Поскольку на такой случай Бюджетным кодексом предписан режим «1/12», предусматривающий автоматическое продление того же объема расходов, что был заложен в предыдущем году. Но плохую новость недавно определил глава Минфина Сергей Марченко. По его определению, если «не будет бюджета – не будет ничего». Как известно, собственные ресурсы Украины покрывают примерно половину бюджета, остальное обеспечивается за счет зарубежной помощи. И значительная часть этой поддержки на 2026 год еще не гарантирована. И прежде всего от МВФ, на программы которого завязано более 100 млрд долл. помощи от других партнеров. Но для запуска новой программы поддержки МВФ необходимо выполнить ряд условий, в их числе и принятие бюджета на 2026 год, разъяснил Слуцкий.
Правда, руководитель аналитического отдела инвесткомпании Concorde Capital Александр Паращий указал накануне в соцсетях, что новая программа МВФ для Украины не соответствует запросам государства в нынешних условиях и предполагает очень дорогой кредит. Исходя из его параметров, за четыре года МВФ предоставит Киеву 8,4 млрд долл., а заберет 9,4 млрд долл. Притом что соответствующая кредитная ставка составит 6,1% годовых и окажется самой высокой ставкой среди всех международных кредиторов Украины, конкретизировал Паращий.
По оценке эксперта украинского Экономического дискуссионного клуба Олега Пендзина, всего на 2026 год Киеву нужно 60 млрд долл. военно-технической помощи, которая будет направлена на покупку американского оружия. И еще дополнительно требуется 19 млрд долл. на покрытие дефицита по обеспечению социальных платежей. То есть в сумме понадобится порядка 80 млрд долл. (напомним, в прошлом году Киев запрашивал внешнее финансирование в объеме 40 млрд долл. – «НГ»). Однако американцы на следующий год не дадут Украине ни копейки. И в лучшем случае предоставят возможность покупать у них оружие. По сути, все бремя ложится на Евросоюз. «Но опыт выборов в странах ЕС показывает, что когда правительства направляют средства своих налогоплательщиков на поддержку Украины, это часто оборачивается их поражением и приходом к власти сил, выступающих против такой помощи», – констатировал Пендзин. Формально, добавил он, можно выпустить евробонды, продать их, взять деньги в кредит, но этот кредит потом надо будет погашать. А потому остается только один источник в виде замороженных российских активов, сосредоточенных в Брюсселе, в Euroclear.
Но нужно понимать, уточнил в беседе с «НГ» глава аналитического отдела компании «Ф-Брокер» Александр Тимофеев, что в Европе нет единой позиции на этот счет. Так, Европейский центральный банк однозначно против отъема замороженных российских активов и не считает возможным репарационный кредит для Украины. И на фоне последних сообщений об обысках и задержании экс-главы евродипломатии Федерики Могерини и ряда других бывших представителей руководства ЕС по обвинению в мошенничестве и нецелевом использовании средств не факт, что удастся выработать консолидированную позицию в отношении помощи для Украины, также переживающей очередной коррупционный скандал. «В подобных обстоятельствах сторонники идеи залезть в активы РФ явно проигрывают. А чтобы предоставить Киеву собственные средства, нужно, если очень упростить, напечатать евро, опять же заручившись согласием ЕЦБ. На что там не обязательно пойдут», – пояснил Тимофеев. К тому же, продолжил он, никто не занимается благотворительностью бесплатно. В Европе явно рассчитывали взять у России больше, чем намеревались дать Украине. Поэтому и для США сегодня не просматривается экономических причин, чтобы и далее поддерживать Украину финансово. Не случайно накануне президент Соединенных Штатов Дональд Трамп отметил, если партнерам с Украины понадобится финансирование, то его могут обеспечить представители ЕС. «При таком раскладе украинским властям, похоже, не следует рассчитывать на поступление запрошенных ими миллиардов. Хотя если изначально запросить в 100 раз больше необходимого, хоть что-то удастся получить», – резюмировал руководитель аналитического отдела компании «Ф-Брокер».
Примечательно, что в среду перед обнародованием Еврокомиссией нового законодательного предложения, которое позволило бы ЕС использовать до 210 млрд евро замороженных российских активов, министр иностранных дел Бельгии Максим Прево отверг эту идею. «Неприемлемо использовать деньги и оставлять нас наедине с риском», – подчеркнул министр и призвал ЕК привлечь для помощи Киеву заем на финансовом рынке.
