Виктория Панфилова
Касым-Жомарт Токаев выступил на Национальном курултае. Фото с сайта www.akorda.kz
Казахстан стоит на пороге масштабного политического ребрендинга. Выступая на V Национальном курултае в Кызылорде, президент Касым-Жомарт Токаев анонсировал демонтаж привычной двухпалатной парламентской системы: Мажилис и Сенат уступят место единому Народному собранию – Курултаю. В обновленной вертикали появятся институты вице-президента и Народного совета – Халык кенесы, а депутаты получат право формировать состав Верховного суда. Если народ поддержит эту инициативу на референдуме, обновится и Налоговый кодекс.
Президент Касым-Жомарт Токаев официально подтвердил, что страна стоит на пороге принятия новой Конституции. Решающее слово – за народом, который проголосует на общенациональном референдуме. Подготовкой проекта займется представительная комиссия из 100 экспертов под руководством главы Конституционного суда Эльвиры Азимовой.
Власть осознанно делает ставку на народное волеизъявление, превращая реформу в акт высшей легитимности. В условиях управляемого политического поля такой шаг резко повышает планку персональной ответственности президента. Несмотря на предсказуемость плебисцита, сам факт вынесения фундаментальных изменений на голосование означает одно: Токаев берет реформы под личный контроль. Успех на референдуме даст ему прямой мандат на строительство новой архитектуры власти, в то время как любая неудача поставит под вопрос устойчивость всей системы. Время перемен пришло, и эта трансформация, по словам лидера, опирается на мощный исторический фундамент.
Глава государства предложил ввести в политический лексикон термин «курултай», апеллируя к национальному сознанию и эпохе «степной демократии». Эксперты считают, что это попытка Токаева вписать современную государственность в канон Улуса Джучи – Золотой Орды – как одного из ключевых истоков государственности. Курултай исторически был собранием родов – что подчеркивает «семейный», народный характер собрания и одновременно создает некую ауру вековой традиции. К слову, историю Казахстана сегодня переосмысливают, Токаев анонсировал новый семитомник истории Казахстана, который будет издан уже осенью.
Токаев предложил сократить численность парламента до 145 депутатов (это на три человека меньше нынешней общей численности Сената и Мажилиса), избираемых по партийным спискам. Токаев заявил, что такая перемена назрела в обществе. По его словам, социологические опросы и обсуждения в рабочей группе показали поддержку идеи единого парламента. Логика перехода к однопалатному парламенту заключается в упрощении системы принятия законов и в устранении дублирующих структур.
Политолог Досым Сатпаев обратил внимание на то, что парламент будет теперь избираться только по партийным спискам, что, по сути, делает его более управляемым со стороны исполнительной ветви власти, которая сохранила за собой все инструменты формирования такого же управляемого партийного поля.
Политолог Асхат Асылбеков отметил, что переход исключительно к партийным спискам рискует оставить за бортом политической жизни миллионы казахстанцев. «Цифры говорят сами за себя: совокупный актив всех зарегистрированных партий не превышает 2 млн человек, в то время как более 10,5 млн граждан остаются беспартийными. Ограничивать их право на участие в управлении государством – значит идти вразрез с духом Конституции. Чтобы парламент оставался по-настоящему народным, необходимо сохранить институт одномандатных округов. Именно они обеспечивают доступ в законодательную власть тем, кто не нашел своего места в существующих партийных структурах, но готов делом защищать интересы своих избирателей», – считает Асылбеков. Эксперты убеждены, что в будущем Курултае вряд ли появятся новые лица.
Создание Халык кенесы (Народного совета) – следующий шаг Токаева по внедрению новой формулы народовластия. Новый орган приходит на смену двух других – Ассамблеи народов Казахстана и Национальному курултаю. Как сказал Токаев, «их миссия завершена». Халык кенесы также уходит корнями к степной демократии, но при этом впитав в себя и международную практику. Аналогичный орган – Халк Маслахаты создан в соседнем Туркменистане. Его возглавляет экс-президент, Национальный лидер Гурбангулы Бердымухамедов. Халык кенесы, по словам политолога Эдуарда Полетаева, призван стать «голосом нации» в структуре государственного управления. Реформа предполагает серьезное юридическое оформление: деятельность совета пропишут в Основном законе страны. Структура совета подчеркнуто паритетна: 126 мест распределят поровну между общественниками, депутатами маслихатов и представителями этносов. Эта структура станет верховной площадкой для верификации важнейших реформ. Обладая правом законодательной инициативы через своего председателя, новый орган вернет идее народного представительства тот вес и авторитет, который закладывался еще при создании первых институтов гражданского согласия, написал у себя в Telegram-канале Полетаев.
Впрочем, есть и другое мнение. Как сказал «НГ» Досым Сатпаев, Халк кенесы будет выполнять функцию легитимизации принятых властью решений от имени «широкой общественности» или осуждать эти решения.
И наконец, возвращение поста вице-президента спустя 30 лет – пожалуй, самый смелый маневр в современной политической истории Казахстана. В стране официально легализуется статус второго лица. Процедура прозрачна: назначение главой государства при обязательном одобрении парламента.
Функционал вице-президента практически безграничен – он охватывает международную дипломатию, диалог с законодателями и взаимодействие с гражданским обществом. При этом истинные границы его влияния прочерчены не столько законом, сколько степенью близости к президенту. Главный акцент сделан на безопасности: при любых чрезвычайных обстоятельствах именно этот человек примет бразды правления до общенационального голосования, становясь ключевым звеном в архитектуре преемственности.
Важный момент, на случай форс-мажора именно вице-президент будет исполнять функции главы государства до проведения выборов. Эта новость породила волну слухов о возможном досрочном уходе действующего главы государства, особенно на фоне закрепления нормы о проведении внеочередных выборов в течение двух месяцев после отставки президента.
Имя будущего вице-президента пока остается главной политической загадкой, хотя круг реальных претендентов, по общему признанию, весьма узок. Тем не менее этот пост уже обещает стать мощным рычагом оптимизации госаппарата. Касым-Жомарт Токаев анонсировал упразднение ряда структур, обеспечивающих деятельность парламента, а также ликвидацию должности государственного секретаря.
Как отметил Касым-Жомарт Токаев, изменения продиктованы политической целесообразностью. Публичное обращение президента к действующему госсоветнику Ерлану Карину с легким извинением за кадровые трансформации стало одним из самых обсуждаемых моментов. Благожелательная реакция Карина на это заявление укрепила позиции тех аналитиков, которые прочат именно его на роль «второго номера» в государственной иерархии.
Тем не менее эксперты призывают не искать в этой реформе признаки транзита власти. Речь идет о глубокой модернизации системы управления. По мнению политолога Андрея Чеботарёва, вице-президент станет важным звеном в обеспечении устойчивости власти. Передача части полномочий второму лицу позволит президенту эффективнее контролировать государственные процессы, не допуская перекосов. Это создание надежного предохранителя для системы, а не выбор политического наследника.
