Национальная реформа

СУДЯ ПО ВСЕМУ, Михаилу Зурабову удается защищать свои позиции в споре о модели пенсионной реформы. Во всяком случае, специально созданный для решения этой проблемы Национальный совет, первое заседание которого состоялось в понедельник, одобрил основы концепции, предложенной ПФ. Уже решено, что реформа должна начаться в 2002 г. Чтобы соблюсти эти сроки, правительство намерено в середине апреля рассмотреть пакет пенсионных законопроектов. До сих пор подготовка реформы шла крайне медленно. Кабинет намеревался определиться с планом реформы еще в конце прошлого года. Нет уверенности и в том, что вновь объявленные сроки будут соблюдены.

Согласившись с основами концепции, члены Национального совета еще неоднократно соберутся для рассмотрения отдельных наиболее спорных аспектов реформы, таких как инвестирование накопленных резервов и роль негосударственных пенсионных организаций. Принцип накопления не денег, а пенсионных прав, на котором настаивал фонд, похоже, будет принят, а это значит, что хотя у каждого работника будет свой счет, но в целом пенсионные резервы будут перераспределяться от одних категорий пенсионеров к другим. Сам Пенсионный фонд готов отказаться от роли распорядителя огромных денежных ресурсов, которые будут аккумулироваться в системе. Для этих целей необходим специальный фонд, статус которого сейчас разрабатывают Минфин и Минэкономразвития. Перед хранителями встает сложная, некоторые считают, что невыполнимая в российских условиях, задача - обеспечить надежное вложение средств.

Другой момент, на первый взгляд чисто технический, тоже стал предметом дискуссий. Вычеты из зарплаты россиян носят и будут носить налоговый характер, то есть превращаться в собственность государства. Некоторые считают, что это делает бессмысленными разговоры о введении страховой пенсионной системы, при которой величина пенсии определяется возможностями конкретного работника. Однако доводы ПФ затрагивают проблему надежности пополнения пенсионных счетов граждан. Реально в Пенсионный фонд платит не сам будущий пенсионер, а его работодатель - из фонда оплаты труда. Неуплата страховых взносов - это основание для разрыва договора, а вот единый социальный налог обязателен для всех, и к уклоняющимся от него могут быть приняты санкции.

Так или иначе, но фраза 'россияне накопят себе пенсию' не раскрывает всей сложности реформы, которая коснется буквально всех, но при этом механизм ее реализации во всех деталях доступен только специалистам. В России внедрение новой пенсионной системы осложняется целым рядом факторов - предстоящее снижение числа работающих россиян и необходимость платить пенсии по существующему распределительному принципу, так что ожидать в этих условиях формирования чисто накопительной пенсионной модели не приходится.