0
8129
Газета Экономика Печатная версия

08.01.2023 20:12:00

Специальная демографическая политика в эпоху специальной военной операции

Правительство обязано остановить естественную убыль населения

Тэги: сво, военная спецоперация, украина, рф, экономика, демографические меры, рождаемость, маткапитал

Все статьи по теме "Специальная военная операция в Украине"

сво, военная спецоперация, украина, рф, экономика, демографические меры, рождаемость, маткапитал Вице-премьеру Татьяне Голиковой скоро предстоит создать «портрет женщины, желающей родить ребенка». Фото РИА Новости

Менее месяца остается у правительства на проработку анонсированных новых демографических мер. Кабинет министров должен будет предложить нечто такое, что поможет остановить длящуюся около семи лет естественную убыль населения с обвалом рождаемости. В Институте Гайдара спрогнозировали, что в конце 2023-го – начале 2024 года мы, вероятно, увидим «самое низкое годовое количество рождений в российской истории». Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) рекомендовал дифференцировать демографические меры в зависимости от региональной специфики. Но, судя по опросу «НГ» среди экспертов, одной из главных мер становится «возврат к нормальной жизни».

Правительство разрабатывает дополнительные шаги по увеличению рождаемости. Мозговой штурм министры должны завершить менее чем через месяц, чтобы к февралю представить президенту предложения хотя бы в черновом виде. Такой укороченный срок назначен Владимиром Путиным.

Как следовало из анонсов вице-премьера Татьяны Голиковой, правительство хочет сначала получить «портрет женщины, желающей родить ребенка», причем как в целом по России, так и по субъектам РФ, а затем разработать дополнительный комплекс мер по поддержке рождаемости. Почему надо ускоряться, понятно и без отсылок к нацпроектам. В стране, по данным Росстата, семь лет подряд (с учетом 10 месяцев 2022-го) фиксируется естественная убыль населения, то есть превышение числа умерших над числом родившихся.

По итогам 2021 года естественная убыль составила более 1 млн человек. По итогам января–октября 2022-го – свыше 500 тыс. человек. И хоть показатель первых 10 месяцев 2022 года оказался лучше, чем было за аналогичный период 2021-го (тогда убыль превысила 800 тыс. человек), переломить негативную тенденцию не удалось.

Важно также отметить, что семь лет подряд в стране сокращается число родившихся.

По итогам 2021 года падение составило более 2% в годовом сопоставлении. По итогам января–октября 2022-го – более 6% год к году.

На этих данных еще не успели отразиться ни частичная мобилизация, ни частичная эмиграция: их эхо станет отчетливым спустя девять месяцев после сентябрьских событий.

Как уже писала «НГ», одна из самых срочных рекомендаций экспертного сообщества – решить проблему с материнским капиталом, эффективность которого, по оценкам демографов, была рукотворно снижена (см. «НГ» от 02.12.22).

Но это не единственная рекомендация. «Несмотря на активнейшие действия, предпринимаемые по поддержке семьи и рождаемости, эффект их в целом невелик и не приводит пока к радикальному перелому негативных тенденций», – сообщили эксперты ЦМАКПа в обзоре под названием «Демографическая политика: стадиальный разрыв между политикой и процессами». В этом обзоре руководитель направления Дмитрий Белоусов и ведущий эксперт Екатерина Сабельникова обсуждают меры в контексте стимулирования образования семей и рождения детей.

Недостаточная эффективность, по мнению авторов, связана с тем, что «применяемый инструментарий ориентирован главным образом на поддержку рождаемости в аграрных и аграрно-промышленных регионах, в то время как основная проблема сосредоточена в индустриальных и постиндустриальных регионах». Так что меры поддержки должны быть сложнее, тоньше, необходимо сфокусироваться на разных в социально-экономическом отношении группах регионов.

«Простое наращивание выплат семьям (при всей правильности идеи частичного снятия с семей нагрузки, связанной с рождением детей) хорошо работает в аграрных и аграрно-индустриальных регионах», – выяснил ЦМАКП. Но для основной массы индустриальных и индустриально-аграрных регионов европейской части России, Поволжья, Сибири и Дальнего Востока действующая политика поддержки рождаемости оказалась, судя по оценкам экспертов, малоэффективной.

Для таких регионов они выделяют три главных ограничения. Во-первых, на планы по созданию семьи влияет наличие жилья. Во-вторых, на планах по рождению детей сказывается уверенность родителей в «лучшем будущем». А это и устойчивый доход, и возможность завершить образование, сформировать основы карьеры для обоих родителей. В-третьих, на рождение детей – особенно второго и последующих – крайне негативно влияет закредитованность домохозяйств, особенно долгосрочными долгами. Действует принцип: «Сперва расплатимся с долгами, потом будем рожать». Тем более в условиях экономической турбулентности. И это касается в том числе льготной ипотеки.

Более того, из исследования прямо следует, что даже высокая рождаемость еще не выводит регион в демографические лидеры. Ведь влияют миграционные процессы: относительно высокая рождаемость в ряде регионов вполне сочетается с низким приростом населения, судя по всему, из-за оттока жителей.

ЦМАКП предложил свои меры противодействия нарастающему демографическому кризису в РФ. Первый пункт – надо ориентироваться на трех-, четырехдетную семью в аграрных и аграрно-индустриальных регионах, основываясь при этом на прямых выплатах, материнском капитале и наделении приусадебными участками, сельхозинвентарем и «малой» техникой.

Второй пункт – ориентироваться на двух-, трехдетную семью в промышленных регионах. Как считают эксперты, выделение земельных участков для этой группы менее эффективно, разве что под дачи. Но они указывают на полезность и в этом случае материнского/отцовского капитала. Другие варианты мер поддержки, предложенные в данном случае авторами обзора, это программы «цифровой» надомной занятости и переобучения женщин, дополнительное страхование от потери доходов. Также это решение жилищной проблемы без роста долговой нагрузки семей: возможно, через софинансирование государством улучшения жилищных условий при рождении детей – по аналогии с жилищными сертификатами для военнослужащих. И наконец, это поддержка получения детьми – в частности, вторыми, третьими и последующими – образования, в том числе дополнительного как основы для социального лифта.

И третий пункт – самый туманный: ориентироваться на создание семьи хотя бы с одним ребенком в «постиндустриальных» регионах, для которых все больше характерно распространение домохозяйств, состоящих из одного человека (подробнее о противоречиях этой тенденции в РФ – см. «НГ» от 27.11.22). «Здесь пока нет даже принципиальной ясности, как стимулировать рождаемость в новых условиях. Нигде в мире – и Россия вполне может «что-то придумать» первой», – считают в ЦМАКПе.

Эти выводы по просьбе «НГ» оценили другие эксперты. Например, взгляд социолога таков – наша страна очень неоднородна и в географическом, и в социальном, и в культурном отношении. Поэтому в принципе любые меры, и нацеленные на повышение рождаемости в том числе, должны быть дифференцированы с учетом этой неоднородности.

Как считает директор проектов фонда «Общественное мнение» Людмила Преснякова, действительно правильно выделять отдельно сельскую, аграрную местность и убранизированную, причем во втором случае, возможно, стоило бы также отдельно рассматривать мегаполисы и небольшие города.

«Для урбанизированных территорий нужны более тонкие методы поддержки, чем просто единая для всех сумма», – пояснила Преснякова. Так, в городах у женщин больше возможностей для карьеры, и многие откладывают рождение детей или вовсе отказываются от них именно из-за соображений карьеры, опасений перерыва из-за декрета и соответствующего провала в доходах на этот период, говорит эксперт. «Любые меры, облегчающие – особенно для женщины – период декрета и воспитания ребенка, могут работать как стимулы», – добавила социолог.

Взгляд экономиста – при разработке программ стимулирования рождаемости нужно определиться с образом будущего России. «Что важнее для демографии – стимулирование многоэтажного домостроения или развитие крупных субурбий вокруг городов с преимущественным проживанием в собственных индивидуальных домах? Стимулирование строительства у моря рядом с Краснодаром, Калининградом и Владивостоком или поощрение равномерного заселения по всей территории России?» – перечислил руководитель департамента страхования и экономики социальной сферы Финансового университета при правительстве Александр Цыганов.

Со стороны демографов, однако, делается небольшое предостережение, что не стоит чрезмерно преувеличивать региональную специфику. «Вклад сельского хозяйства или промышленности в структуру экономики или занятости региона не имеет решающего значения для демографического облика региона. Почти во всех субъектах РФ население очень разнообразно, и разумнее рассматривать его через центр-периферийный подход», – считает научный сотрудник лаборатории демографии и человеческого капитала Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара Игорь Ефремов. И даже при таком подходе возможны уточнения. «Предоставление участков земли вполне востребовано и в развитых регионах с большими городами, а помощь в уходе за детьми, позволяющая женщинам совмещать работу и материнство, востребована и в малых периферийных городах», – обратил внимание эксперт.

По прогнозу Ефремова, рождаемость в 2023 году продолжит падать: «Будет сокращаться численность потенциальных матерей (эхо 1990-х – начала 2000-х годов, когда родилось очень маленькое поколение), но вдобавок будет падать интенсивность рождений – количество детей в среднем на одну женщину детородного возраста». При этом в начале 2023 года рождаемость, по его оценкам, будет сокращаться «преимущественно из-за ошибочных изменений в демографической политике и финансово-экономических факторов».

Помимо объективных причин ухудшения демографической ситуации «на протяжении уже почти целого года едва ли не самым сильным ударом по рождаемости служит запредельный уровень неопределенности в жизни большинства российских семей детородного возраста», продолжил Ефремов.

«Учитывая естественный лаг в девять месяцев, еще более ощутимым падение рождаемости окажется со второй половины 2023 года. И в конце 2023-го – начале 2024-го мы, вероятно, увидим самое низкое годовое количество рождений в российской истории, ниже кризисного минимума 1999 года», – прогнозирует Ефремов.

Социологический, экономический и демографический взгляды на проблему сошлись в главном. Как говорит Преснякова, в целом любые меры поддержки хороши и с разной степенью эффективны, но в стабильной ситуации. «А в ситуации неопределенности, кризиса естественная стратегия – отложить рождение ребенка по возможности до более спокойных времен», – предупредила она.

В качестве чуть ли не самой главной меры по поддержке рождаемости Ефремов привел прежде всего восстановление нормальной жизни. «Для рождаемости важна уверенность в завтрашнем дне и понимание перспектив жизни, стабильности ее улучшения, – говорит Цыганов. – И именно эта уверенность должна подкрепляться стимулирующими программами». 


Читайте также


Дружественные России страны извлекают выгоду из антироссийских санкций

Дружественные России страны извлекают выгоду из антироссийских санкций

Ольга Соловьева

План строительства альтернативной системы платежей поддерживают далеко не все участники БРИКС

0
1402
База НАТО в Польше готова нацеливать "Томагавки" на Москву

База НАТО в Польше готова нацеливать "Томагавки" на Москву

Владимир Мухин

Бюджетные расходы на оборону и безопасность в России с начала СВО выросли более чем в два раза

0
1104
Граждан Украины обещают скоро ознакомить с "планом победы"

Граждан Украины обещают скоро ознакомить с "планом победы"

Наталья Приходко

В Киеве справедливое урегулирование увязали со справедливой мобилизацией

0
1009
В стране выстраданного счастья

В стране выстраданного счастья

Юрий Сигов

В КНДР нет внешнего интернета, заграничных туристов и владельцев долларов

0
886

Другие новости