Михаил Сергеев
Фото агентства городских новостей "Москва"
Бюджетный долгострой на триллионы рублей и бесконтрольные расходы на социальное строительство в регионах – хроническая проблема исполнительной власти в РФ. Последняя попытка навести порядок в бюджетном строительстве была предпринята в 2022-м с отменой Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) и созданием нового Реестра объектов капитального строительства (РОКС), подконтрольного Минстрою. Новый отчет Счетной палаты выявил отсутствие достоверной информации о бюджетном строительстве, произвольное выделение денег без должного планирования и обоснования и т.п.
Во время проверки бюджетного строительства Счетная палата обнаружила, что сроки ввода в эксплуатацию социальных и инфраструктурных объектов в России могут сдвигаться на многие годы.
При этом сметы строительства могут увеличиваться не на десятки процентов, а в 6–8 раз.
Ежегодно в РФ вводится в эксплуатацию менее половины из запланированного числа объектов федерального значения. Например, в крымском лагере «Артек» срок строительства одного нового корпуса по факту вырос с 545 до 840 дней. Фактический срок строительства Камчатской краевой больницы растянулся с двух до почти четырех лет. При этом расходы на стройку этой больницы увеличились более чем в полтора раза. И это далеко не самые вопиющие примеры неэффективности бюджетного строительства в регионах.
|
|
Примеры неадекватного планирования числа вводимых в эксплуатацию объектов бюджетного строительства. Условные обозначения: МЭР – Минэкономразвития РФ, МС – Минстрой РФ, ФАИП – Федеральная адресная инвестпрограмма, РОКС – Реестр объектов капитального строительства. Источник: Счетная палата РФ |
Сегодня сам Минстрой, естественно, хвалит свою работу с объектами бюджетного строительства. «Благодаря системной работе и долгосрочному планированию кассовое исполнение федерального бюджета в рамках программы («Строительство». – «НГ») демонстрирует устойчивый рост: 99,2% по итогам 2025 года, что значительно превышает результат 2023 года (95,5%). Также наблюдается динамика ввода объектов: в 2023 году было введено 62 объекта, в 2024 году – 119 объектов, а в 2025 году – 124 объекта», – сообщают в ведомстве Ирека Файзуллина.
Но аудиторы Счетной палаты говорят о системных проблемах, которые существенно снижают эффективность бюджетного строительства по всей стране.
Минстрой, в частности, получил право по своему усмотрению (без установленных критериев и минимального набора документов) включать в программу бюджетного строительства крупные инвестпроекты без ограничения по объему финансирования, отмечает аудитор СП Наталья Трунова. В результате Минстрой может по своему усмотрению резервировать порядка 20% от объемов всего бюджетного финансирования строительства. При этом достоверная информация о состоянии бюджетных строек часто просто отсутствует.
«Осуществляемый Минстроем мониторинг объектов капстроительства не обеспечивает пользователей полноценной, достоверной и своевременной информацией, необходимой для принятия соответствующих управленческих решений», – отмечают аудиторы СП. В РФ фактически отсутствуют системы верификации тех сведений, которые чиновники вносят в реестр бюджетного строительства. При этом у чиновников нет и ответственности за достоверность информации о текущем состоянии объектов бюджетного строительства.
Для увеличения бюджетного финансирования строительства у чиновников сохранился порочный механизм манипуляции с числом якобы запланированных к вводу в эксплуатацию в текущем году объектов. Бумажное планирование ввода бюджетных объектов в эксплуатацию до середины каждого финансового года имеет устойчивую тенденцию к росту, а во второй половине финансового года – к уменьшению. Так, в прошлом году чиновники Минстроя планировали сдать к концу года в эксплуатацию 247 объектов бюджетного строительства, а по факту были сданы в эксплуатацию лишь 68 объектов – то есть около четверти от запланированного. Этот порочный механизм неадекватного планирования действовал как в старой ФАИП, так и продолжает действовать и после создания нового реестра капитального строительства.
Чтобы исправить хотя бы часть этих системных проблем, аудиторы СП предлагают ряд мер.
«Наделить Минстрой РФ полномочиями по контролю за формированием и ведением РОКС». А также разрешить включать в реестр бюджетного строительства только те объекты, которые были ранее внесены в схемы территориального планирования. Счетная палата также предлагает лишить Минстрой права резервировать средства федерального бюджета по позициям укрупненных инвестиционных проектов.
