Потери казны от бюджетного долгостроя растут

Вице-премьер РФ Марат Хуснуллин следит за сроками завершения строительства социальных объектов федерального значения. Кадр из видео с сайта www.mgsu.ru

Счетная палата РФ критически оценила пять лет работы компании «Единый заказчик», которая была создана для решения неэффективности бюджетного финансирования капитального строительства. О растущих объемах потерь казны от незавершенного строительства в течение последних десятилетий говорили почти все руководители российской Счетной палаты (СП). Аудиторы СП представили новый отчет о выборочной проверке самых знаковых объектов бюджетного долгостроя, в котором указаны многочисленные нарушения.

«За неполный год компания подтвердила статус одного из ключевых институтов развития строительной отрасли, ответственного за возведение, реконструкцию и восстановление социально значимых объектов по всей стране. С 2021 года построено более 100 соцобъектов федерального значения, а также восстановлено и построено свыше 3 тыс. объектов в воссоединенных регионах. Это хороший результат системной работы и эффективной модели управления, которую демонстрирует «Единый заказчик». Но работы предстоит еще много, и нам необходимо продолжить движение вперед. Убежден, что компания и в дальнейшем будет успешно решать поставленные перед ней масштабные инфраструктурные задачи», – говорил вице-премьер Марат Хуснуллин на заседании наблюдательного совета публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства».

Компания «Единый заказчик» была создана в 2020 году для решения одной из самых острых проблем бюджетной системы РФ – нарастающих объемов незавершенного строительства в стране, когда выброшенными на ветер или закопанными в землю являются не миллиарды, а триллионы бюджетных рублей. В 2019 году тогдашний глава Счетной палаты Алексей Кудрин сообщил, что объемы незавершенного строительства превышали 5,3 трлн руб. Для сравнения: это больше четверти всего федерального бюджета того времени. Именно после этого доклада чиновники попытались сократить объемы бюджетного долгостроя и навести элементарную дисциплину в текущем контроле за бюджетными стройками. Сокращение долгостроя происходило путем бюрократического сокращения списка недостроенных объектов. А текущую дисциплину попытались усилить через концентрацию контроля в службах единого заказчика.

Однако особых успехов в борьбе с долгостроем пока не наблюдается. Так, в 2024 году аудиторы Счетной палаты не смогли твердо объявить о сокращении объемов долгостроя даже на федеральном уровне, о чем сообщала зампредседателя СП Галина Изотова. «Мы отмечаем разнонаправленную динамику в части проблемных объектов по уровням бюджетов. Так, на федеральном уровне, несмотря на то что у части ведомств количество проблемных объектов снизилось, у отдельных федеральных органов наблюдается рост как количества объектов незавершенного строительства, так и вложений в них. Если говорить о региональном уровне, то здесь и количество объектов незавершенного строительства, и объем вложений продолжают снижаться», – объясняла Изотова.

Не все порядке оказалось и в сфере контроля «Единого заказчика», в наблюдательный совет которого входят вице-премьер Марат Хуснуллин, глава Минстроя Ирек Файзуллин, первый замглавы Минфина Ирина Окладникова, замглавы Минэкономразвития Сергей Назаров и другие чиновники.

В 2021–2024 годах из 61 объекта, запланированного к вводу в рамках реестра объектов капитального строительства (РОКС), в установленные сроки введено только 26 объектов (или менее 43% общего числа), сообщила Счетная палата.

Высокий уровень кассового исполнения расходов федерального бюджета в основном достигается компанией «Единый заказчик» за счет значительного объема авансирования подрядчиков. В 2023–2024 годах авансовые платежи составляли 70 и 75% объема бюджетных средств, выделенных на строительство, рассказала аудитор СП Наталья Трунова. При этом аудиторы отмечают, что в списке ключевых показателей эффективности «Единого заказчика» не установлены показатели, которые отражали бы результативность использования бюджетных средств.

Реставрация и реконструкция здания Санкт-Петербургской консерватории имени Н.А. Римского-Корсакова стоили бюджету более 22 миллиардов рублей.  Фото с сайта www.gov.spb.ru

В переводе на простой язык в сфере контроля «Единого заказчика» процветают те схемы, которые сохраняются вообще в сфере строительства: постоянное увеличение сметы, переносы сроков окончания строительства и слабый контроль за ходом сооружения бюджетных объектов. А чтобы чиновников нельзя было схватить за руку, они просто исключили из списка показателей эффективности самые неудобные для себя критерии.

По итогам трех кварталов прошлого года Счетная палата зафиксировала, что из 247 объектов капитального строительства, предусмотренных к вводу в 2025 году, введено 23 объекта, или 9,3% (что ниже показателей 2024 года).

Аудиторы отмечают, что компанией «Единый заказчик» обеспечен недостаточный контроль за стоимостью материалов и оборудования, приобретаемого подрядными организациями, что приводит к неэкономному расходованию бюджетных средств.

Для проведения последней выборочной проверки аудиторы Счетной палаты выбрали четыре знаковых объекта с самым большим бюджетным финансированием. Под выборочный контроль попало здание Политехнического музея (смета – 23,7 млрд руб.), текущая готовность – 77%, а ввод запланирован в 2026 году. Проверили аудиторы и здание Санкт-Петербургской консерватории им. Н.А. Римского-Корсакова (смета – 22,3 млрд руб.), которое было сдано в эксплуатацию в прошлом году. Объектом контроля стало также здание Центра хирургии им. академика Б.В. Петровского – смета 17,4 млрд руб., готовность 82%, ввод запланирован в 2026 году, а также здание Третьяковской галереи (13,8 млрд руб.), которое было введено в эксплуатацию в 2024 году.

По итогам проверки у всех выбранных объектов выявлены факты несоответствия объемов и качества строительно-монтажных работ требованиям технических регламентов и утвержденной проектно-сметной документации. По трем из отобранных для проверки объектов (здания Центра хирургии, Политехнического музея и Консерватории) зафиксировано неоднократное внесение существенных корректировок в смету и в проект, что привело к увеличению их сметной стоимости.

«С учетом установленных критериев аудита эффективности использование средств федерального бюджета, направленных на финансирование строительства объектов компании «Единый заказчик», оценивается Счетной палатой как недостаточно эффективное», – заключили аудиторы.

Счетная палата предложила правительству РФ провести анализ обоснованности изменений, вносимых «Единым заказчиком» в утвержденную проектно-сметную документацию уже в процессе строительства. Правительству также рекомендовано подготовить предложения по ограничению возможности корректировки утвержденной документации.