Ольга Соловьева
Россиянам обещают новые способы по ускорению переселения граждан из непригодного жилья. Фото PhotoXPress.ru
Минстрой РФ обещает рассмотреть предложения Счетной палаты (СП) по повышению эффективности программ переселения граждан из аварийного жилья. В СП предлагают правительству рассмотреть возможность применения механизма государственных жилищных сертификатов для повышения эффективности расходов на программы по переселению. Аудиторы считают, что это должно минимизировать риски использования гражданами средств на другие цели. Главное, чтобы размер жилищного сертификата соответствовал рыночным условиям, замечают эксперты.
«Минстрой РФ находится в постоянном рабочем диалоге со Счетной палатой, принимает во внимание ее выводы и рекомендации, с учетом которых будет продолжена работа по повышению эффективности программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Предложения Счетной палаты будут рассмотрены и проанализированы министерством совместно с компанией «Фонд развития территорий» и регионами», – сообщают в ведомстве Ирека Файзуллина.
В министерстве указывают, что только с 2019 по 2026 год в рамках федерального проекта «Жилье» было переселено 944,4 тыс. человек из 16,04 млн кв. м аварийного жилья, в том числе в 2025–2026 годах 115,2 тыс. человек из 2,02 млн кв. м.
В министерстве также подчеркивают: регионы самостоятельно формируют программы расселения аварийного жилья за счет всех возможных источников финансирования, в том числе договоров комплексного развития территорий (КРТ) и инвестиционных проектов. Также законом предусмотрена возможность расходования федеральных средств на строительство индивидуальных жилых домов в рамках переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Такой ответ ведомства последовал после обнародования результатов новой проверки Счетной палаты.
СП в своем новом отчете проанализировала расходование бюджетных средств в 2023–2025 годах на расселение аварийного жилфонда. Проверка аудиторов показала, что регионы недостаточно эффективно расходовали выделенные им на эти цели средства и не в полной мере применяли наиболее экономные механизмы расселения аварийного жилья.
Напомним, федеральный проект «Аварийное жилье» реализовывался в период с 2018 по 2024 год в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда». По нему до конца 2024 года планировалось расселить 560,8 тыс. человек из 9,97 млн кв. м жилья. Федеральный проект реализовывался в 84 регионах страны, его показатели включались в региональные адресные программы (РАП) по расселению граждан из аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2017 года и с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года (в СП предлагают называть их завершающими программами).
В результате с 2019 по 2024 год было расселено свыше 829 тыс. человек из 14 млн кв. м жилья. Общий объем расходов составил 640 млрд руб., включая средства федерального бюджета – 479,2 млрд руб., консолидированных бюджетов регионов – 151,22 млрд руб. и внебюджетных источников – 9,63 млрд руб. При этом по РАП и по завершающимся программам расселения с 2019 года по 1 января 2026 года было переселено 650,9 тыс. человек из 10,8 млн кв. м жилья, расходы составили 750,2 млрд руб. «Из них 477,4 млрд руб. профинансировано за счет средств Фонда развития территорий. Всего фонд перечислил в бюджеты регионов 489,7 млрд руб.», – указывают в ведомстве Бориса Ковальчука.
При этом 32 региона на начало декабря 2025 года не завершили программы расселения, а оставшаяся у них площадь аварийного жилья составила 726,6 тыс. кв. м, или 14,5% от планируемого.
С прошлого года переселение граждан из аварийного жилищного фонда идет уже по федеральному проекту «Жилье» в рамках нацпроекта «Инфраструктура для жизни». По нему до 2030 года должно быть расселено свыше 296 тыс. человек из 5,4 млн кв. м. Общий объем расходов за весь период реализации составит 540,5 млрд руб., в том числе федеральные средства в объеме 320,3 млрд руб., сообщают в СП.
Кроме того, проверка аудиторов показала, что отдельные субъекты РФ не выполняли свои обязательства по обеспечению установленного объема долевого финансирования за счет бюджета региона, предусмотренные договорами о предоставлении им финансовой поддержки Фонда развития территорий. В отдельных регионах объем фактически направленных на долевое финансирование средств составил менее 10% от установленного объема. Так, в Забайкальском крае – 5%, в Якутии – 7,1%, в Ямало-Ненецком автономном округе – 7,7%. При этом какие-либо меры ответственности за подобные нарушения нормативно не предусмотрены, отмечают в СП.
Аудиторы дают свои рекомендации правительству по повышению эффективности расходов на реализацию программ расселения аварийного жилья фонда. Ключевое предложение – выдача гражданам государственных жилищных сертификатов. По мнению Счетной палаты, выплата гражданам возмещения за изымаемое жилье – это самый экономный способ решения проблемы аварийного жилья с точки зрения бюджетных расходов. «По мнению Счетной палаты, приоритизация механизма выплаты возмещения за жилое помещение при расселении граждан, имеющих в собственности иные жилые помещения, будет способствовать снижению расходов бюджетной системы», – отметила аудитор СП Наталья Трунова. Кроме того, выдача жилищных сертификатов позволит «минимизировать риски направления гражданами денежных средств на цели, отличные от приобретения жилых помещений», добавляют в СП. Пока же за счет жилищных субсидий было расселено лишь треть проанализированного аварийного фонда.
Решить проблему аварийного жилья в РФ российские власти пытаются много лет. С 2019 года в России из более чем 15 млн кв. м «непригодного жилфонда» переехали свыше 900 тыс. человек, сообщали в Фонде развития территорий. По итогам 2025 года смогли улучшить свои жилищные условия более 93 тыс. россиян, было расселено около 1,7 млн кв. м аварийного жилья. Однако, несмотря на усилия властей по обновлению жилищного фонда, проблема наличия аварийного, а также ветхого жилья остается нерешенной, заявляли эксперты из Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП). «За последние пять лет накопленный объем аварийного жилья в России вырос на 21%, несмотря на высокие объемы его расселения... На конец 2024 года насчитывалось 23,8 млн кв. м аварийного жилья (0,6% от жилфонда страны)», – сообщал ЦМАКП. В пересчете на квадратный метр аварийного жилья на человека больше всего проблемного жилья в Карелии, Ненецком автономном округе, Якутии, Архангельской области, указывали эксперты.
Проблема усугубляется высокой долей ветхого жилья в России. Собственно, «кандидатом» на получение статуса аварийного дома чаще всего становится ветхое жилье. Под ветхими понимаются дома с высокой степенью износа – более 66%. Их главное отличие от аварийного жилья в том, что последняя – это в первую очередь опасная для проживания недвижимость.
И если в 2019 году в стране насчитывалось почти 240 млн кв. м жилья с такой высокой степенью износа, то в 2024-м уже почти 257 млн кв. м – более 6% всего жилфонда страны (причем это данные без учета уже упомянутого аварийного жилья). В итоге суммарная площадь аварийного и ветхого жилья в стране в пересчете на душу населения уже несколько лет находится около отметки 2 кв. м на человека (см. «НГ» от 05.04.26).
Из другого обследования ЦМАКП следовало, что фактический срок ожидания переселения из аварийного многоквартирного дома составляет в РФ в среднем восемь лет. При этом немало примеров, когда аварийные дома не расселялись по 12 или 15 лет (см. «НГ» от 19.10.25).
Внедрение механизма жилищных сертификатов, о котором говорит СП, может ускорить расселение аварийного фонда, рассуждают эксперты. «Но многое будет зависеть от детальной проработки этой схемы. Скажем, в Московской области номинал сертификата определяется после оценки старого жилья. Однако у сертификата может быть и фиксированный номинал, как, например, у жилищных сертификатов по программе материнского капитала. В фиксированных номиналах есть понятный риск – они могут не покрывать стоимость расселения. В то же время переход к модели, при которой средства в виде целевого сертификата идут напрямую гражданам, гарантирует, что деньги не зависнут в региональных бюджетах и не будут потрачены нецелевым образом самими гражданами», – говорит коммерческий директор компании «Метриум» Дмитрий Проскурин.
Он приводит в пример практику Подмосковья, где с помощью сертификатов в 2024 году переехали более 2,2 тыс. человек. «Этот инструмент позволил семьям получить новое жилье без ожидания строительства новых домов. Всего на переселение в Подмосковье с помощью сертификатов уходило меньше месяца (около трех недель). Таким образом, сертификаты станут рыночным механизмом, который, помимо прочего, сформирует спрос на рынке готового жилья», – полагает Проскурин.
Окончательному решению проблемы аварийного жилья в стране, по его мнению, мешает системное недофинансирование в сочетании с отсутствием реальной ответственности регионов за срыв программ. «Более того, муниципалитеты не торопятся регистрировать новые аварийные дома, чтобы не брать на себя обязательства по расселению, а темпы признания жилья непригодным опережают возможности его замены. За последние пять лет объем аварийного фонда вырос на 21%, и этот разрыв продолжает увеличиваться», – обращает внимание эксперт. По его мнению, необходимо сочетание мер государственной поддержки и благоприятной рыночной ситуации, при которой в продаже есть доступные квартиры, а ставки по ипотеке – низкие.
Выдача жилищных сертификатов может стать тем механизмом, который сможет решить проблему аварийного жилфонда, продолжает замруководителя Высшей школы экономики Москвы РЭУ им. Плеханова Юлия Коваленко. «Другой вопрос, есть ли новые объекты в конкретных регионах. А не во всех регионах страны достаточное количество нового жилья, которое можно будет приобрести по жилищным сертификатам», – рассуждает она.
Директор портала Всеостройке.рф Светлана Опрышко считает, что механизм жилищных сертификатов может ускорить решение расселения аварийного жилья. «С одной стороны, такой инструмент минимизирует риски нецелевого расходования средств гражданами. С другой – гарантирует сам процесс переселения: у живущих в аварийных домах россиян не будет причин отказываться от переезда в связи с тем, что предлагаемый дом не соответствует их ожиданиям. Они смогут выбрать то, что им нравится. Благодаря жилищному сертификату переселение из аварийного фонда ускоряется в разы», – полагает она.
По мнению научного сотрудника лаборатории анализа лучших международных практик Института Гайдара Марии Гирич, главное, чтобы размер жилищного сертификата соответствовал рыночным условиям. «Если средств сертификата не будет хватать и граждане будут вынуждены доплачивать значительные суммы – это снижает доступность программы и замедляет расселение. Также выдача жилищных сертификатов может стимулировать и рост цен на жилье», – рассуждает она.
